자유 무역

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1. 개요

자유 무역은 관세, 수입 할당량 등 무역 장벽 없이 재화와 서비스를 거래하는 것을 의미하며, 19세기 이후 확대와 축소를 거듭해왔다. 데이비드 리카르도와 아담 스미스와 같은 고전 경제학자들은 중상주의를 비판하며 자유 무역을 옹호했으며, 제2차 세계 대전 이후 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)과 세계 무역 기구(WTO)가 자유 무역의 세계화를 추진했다. 자유 무역은 경제 성장과 기술 혁신을 증진시키고, 소비자에게 더 나은 선택지를 제공한다는 긍정적인 측면이 있지만, 소득 불평등 심화, 환경 훼손, 노동 착취 등의 부정적인 영향도 존재한다. 경제학자들은 자유 무역이 사회에 순이익을 제공한다는 데 대체로 동의하지만, 대중의 의견은 무역이 일자리, 임금, 물가에 미치는 영향에 대해 엇갈린다. 자유 무역의 대안으로는 보호 무역, 공정 무역, 산업 정책 등이 제시되어 왔다.

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자유 무역
자유 무역
설명	정부가 국제 무역에 대한 제한을 하지 않는 상태
관련 주제	자유 시장 공정 무역
자유 무역 관련 개념
정치	자유주의
정책	무역 정책
경제	레세페르
역사	중상주의
통상
규제	무역 장벽
관련 이슈	글로벌리제이션
관련 이론	비교 우위
기타
관련 조직	세계무역기구

2. 역사

국제 무역의 역사에서 자유 무역 개념은 근대 이후에야 성립되었다. 특히 데이비드 리카르도, 애덤 스미스와 같은 영국의 고전경제학자들은 16세기 유럽 각국의 중상주의 정책을 비판하면서 자유 무역의 필요성을 역설하였다. 19세기 이후 현대에 이르기까지 자유 무역은 확대와 축소를 거듭하여 왔다. 제2차 세계 대전 이후 관세 무역 일반 협정(GATT)과 이를 이어받은 세계 무역 기구(WTO)는 자유 무역의 세계화를 지속적으로 추진하여 왔다.

여러 주권 국가를 아우르는 자유무역 시스템이라는 개념은 16세기 스페인 제국에서 초기 형태로 시작되었다.^[37] 미국의 법학자 아서 누스바움은 스페인 신학자 프란시스코 데 비토리아가 "비록 용어는 아니지만 상업의 자유와 바다의 자유라는 개념을 처음으로 제시한 사람"이라고 지적했다.^[38] 비토리아는 ''만민법''의 원칙에 따라 주장을 펼쳤다.^[38] 그러나 자유무역의 개념을 현대적이고 알아볼 수 있는 형태로 발전시킨 것은 후대의 두 영국 경제학자 애덤 스미스와 데이비드 리카르도였다.

자유무역을 옹호하는 경제학자들은 무역이 특정 문명의 경제적 번영의 이유라고 믿었다. 예를 들어 스미스는 지중해 문화권인 이집트, 그리스, 로마 뿐만 아니라 벵골(동인도 회사), 중국의 번영 이유가 무역 증가라고 지적했다. 네덜란드는 스페인 제국의 지배에서 벗어나 자유무역 정책을 추구함으로써 크게 번영했다.^[39] 이로써 자유무역과 중상주의 논쟁은 수 세기 동안 경제학에서 가장 중요한 문제가 되었다. 자유무역 정책은 수 세기 동안 중상주의, 보호무역주의, 고립주의, 사회주의, 포퓰리즘 등 다른 정책들과 경쟁해왔다.

오스만 제국은 18세기까지 자유주의적 자유무역 정책을 가지고 있었는데, 그 기원은 오스만 제국의 조약권에 있으며, 1536년 프랑스와 체결한 최초의 통상 조약으로 거슬러 올라간다. 1673년, 1740년의 조약권으로 수입 및 수출에 대한 관세가 3%로 낮아졌고, 1790년에도 이어졌다. 오스만 제국의 자유무역 정책은 J. R. 맥컬로와 같이 자유무역을 옹호하는 영국 경제학자들이 그의 ''상업 사전''(1834)에서 칭찬했지만, 총리 벤저민 디즈레일리와 같이 자유무역에 반대하는 영국 정치인들은 비판했는데, 그는 1846년 곡물법 논쟁에서 오스만 제국을 "제한 없는 경쟁으로 인한 피해의 한 예"로 언급하며, 1812년 "세계에서 가장 훌륭한 제품 중 일부"를 파괴했다고 주장했다.^[40]

식민지 아메리카의 무역은 무역 및 항해법을 통해 영국의 중상주의 시스템에 의해 규제되었다. 1760년대까지는 규제가 엄격하게 시행되지 않았을 뿐만 아니라(뉴잉글랜드는 밀수로 유명했음) 식민지 상인들이 외국 상품 및 선적과 경쟁하고 싶어하지 않았기 때문에, 소수의 식민지 주민만이 공개적으로 자유무역을 옹호했다. 역사가 올리버 디커슨에 따르면, 자유무역에 대한 열망은 미국 독립 전쟁의 원인 중 하나가 아니었다. 디커슨은 "18세기의 기본적인 중상주의 관행이 잘못되었다는 생각은 혁명 지도자들의 사고방식의 일부가 아니었다"고 썼다.^[41]

자유무역은 미국 독립 전쟁의 결과로 미국의 전신에 도입되었다. 1775년 영국 의회가 금지법을 발표하여 식민지 항구를 봉쇄하자, 대륙 의회는 1776년 4월 6일 – 주권 독립을 선포하기 세 달 전에 – 사실상 경제적 독립을 선언하고 미국의 항구를 외국 무역에 개방함으로써 대응했다. 역사가 존 W. 타일러에 따르면, "[자유무역은 미국인들에게 강요되었고, 좋아하든 싫어하든 말이다]".^[42]

1801년 3월, 교황 피우스 7세는 교황령의 경제 위기를 해결하기 위해 ''모투 프로프리오'' ''레 피우 콜테''로 무역의 자유화를 명령했다. 그럼에도 불구하고 교황령의 식량을 확보하기 위해 국내 곡물의 수출은 금지되었다.

영국에서는 1846년 곡물법 폐지에 따라 자유무역이 중심 원칙이 되었다.^[43] 대규모의 움직임은 반곡물법 연맹에 의해 후원되었다. 난징 조약에 따라 중국은 1843년 다섯 개의 조약항을 세계 무역에 개방했다. 최초의 자유무역 협정인 코브덴-슈발리에 조약은 1860년 영국과 프랑스 사이에 체결되었고, 이는 유럽의 다른 국가들 사이의 연이은 협정으로 이어졌다.^[43]

많은 고전 자유주의자, 특히 19세기와 20세기 초 영국(예: 존 스튜어트 밀)과 20세기 대부분의 미국(예: 헨리 포드와 국무장관 코델 헐)에서는 자유무역이 평화를 증진한다고 믿었다. 우드로 윌슨은 1918년 그의 "14개 조항" 연설에 자유무역 수사를 포함시켰다.

폴 바이로크에 따르면, 18세기 말 이후 미국은 "현대 보호무역주의의 고향이자 요새"였다. 실제로 미국은 1945년까지 자유무역을 고수한 적이 없다. 대부분 제퍼소니언들은 보호무역주의에 강력히 반대했다. 19세기에는 헨리 클레이 상원의원과 같은 정치인들이 휘그당에서 미국 시스템이라는 이름으로 알렉산더 해밀턴의 주제를 계속했다. 반대당인 민주당은 관세와 산업 보호 문제를 놓고 1830년대, 1840년대, 1850년대에 걸쳐 여러 선거에서 경쟁했다.^[46] 민주당은 정부 수입에만 사용되는 적당한 관세를 선호했지만, 휘그당은 선호하는 산업을 보호하기 위해 더 높은 보호 관세를 선호했다. 경제학자 헨리 찰스 케리는 미국 경제 시스템의 주요 옹호자가 되었다. 이 중상주의적 미국 시스템은 앤드류 잭슨, 마틴 밴 뷰렌, 존 타일러, 제임스 K. 폴크, 프랭클린 피어스, 제임스 부캐넌의 민주당에 의해 반대되었다.

공화당의 신생 정당은 자신을 "헨리 클레이 관세 휘그당"이라고 부른 에이브러햄 링컨의 지도하에 자유무역에 강력히 반대했고, 남북 전쟁 기간 동안 철도 보조금과 전쟁 비용을 충당하고 선호하는 산업을 보호하기 위해 44%의 관세를 부과했다.^[47]

전간기에는 경제적 보호무역주의가 미국에서 확립되었는데, 가장 유명한 예로 스무트-홀리 관세법이 있는데, 경제학자들은 이 법이 대공황을 장기화하고 전 세계적으로 확산시켰다고 생각한다.^[49]^[50] 1934년부터 상호 무역 협정 법을 통해 무역 자유화가 시작되었다.

2. 1. 초기 자유 무역 사상

국제 무역의 역사에서 자유 무역 개념은 근대 이후에야 성립되었다. 특히 데이비드 리카르도, 애덤 스미스와 같은 영국의 고전경제학자들은 16세기 유럽 각국의 중상주의 정책을 비판하면서 자유 무역의 필요성을 주장하였다. 19세기 이후 현대에 이르기까지 자유 무역은 확대와 축소를 거듭하여 왔다. 제2차 세계대전 이후 관세 무역 일반 협정과 이를 이어받은 세계 무역 기구는 자유 무역의 세계화를 지속적으로 추진하여 왔다.

여러 주권 국가를 아우르는 자유무역 시스템이라는 개념은 16세기 스페인 제국에서 초기 형태로 시작되었다.^[37] 미국의 법학자 아서 누스바움은 스페인 신학자 프란시스코 데 비토리아가 "비록 용어는 아니지만 상업의 자유와 바다의 자유라는 개념을 처음으로 제시한 사람"이라고 지적했다.^[38] 비토리아는 ''만민법''의 원칙에 따라 주장을 펼쳤다.^[38] 그러나 자유무역의 개념을 현대적이고 알아볼 수 있는 형태로 발전시킨 것은 후대의 두 영국 경제학자 애덤 스미스와 데이비드 리카르도였다.

자유무역을 옹호하는 경제학자들은 무역이 특정 문명의 경제적 번영의 이유라고 믿었다. 예를 들어 스미스는 지중해 문화권인 이집트, 그리스, 로마 뿐만 아니라 벵골(동인도 회사), 중국의 번영 이유가 무역 증가라고 지적했다. 네덜란드는 스페인 제국의 지배에서 벗어나 자유무역 정책을 추구함으로써 크게 번영했다.^[39] 이로써 자유무역/중상주의 논쟁은 수 세기 동안 경제학에서 가장 중요한 문제가 되었다. 자유무역 정책은 수 세기 동안 중상주의, 보호무역주의, 고립주의, 사회주의, 포퓰리즘 등 다른 정책들과 경쟁해왔다.

오스만 제국은 18세기까지 자유주의적 자유무역 정책을 가지고 있었는데, 그 기원은 오스만 제국의 조약권에 있으며, 1536년 프랑스와 체결한 최초의 통상 조약으로 거슬러 올라가며, 1673년, 1740년의 조약권으로 수입 및 수출에 대한 관세가 3%로 낮아졌고, 1790년에도 이어졌다. 오스만 제국의 자유무역 정책은 J. R. 맥컬로와 같이 자유무역을 옹호하는 영국 경제학자들이 그의 ''상업 사전''(1834)에서 칭찬했지만, 총리 벤저민 디즈레일리와 같이 자유무역에 반대하는 영국 정치인들은 비판했는데, 그는 1846년 곡물법 논쟁에서 오스만 제국을 "제한 없는 경쟁으로 인한 피해의 한 예"로 언급하며, 1812년 "세계에서 가장 훌륭한 제품 중 일부"를 파괴했다고 주장했다.^[40]

식민지 아메리카의 무역은 무역 및 항해법을 통해 영국의 중상주의 시스템에 의해 규제되었다. 1760년대까지는 규제가 엄격하게 시행되지 않았을 뿐만 아니라(뉴잉글랜드는 밀수로 유명했음) 식민지 상인들이 외국 상품 및 선적과 경쟁하고 싶어하지 않았기 때문에, 소수의 식민지 주민만이 공개적으로 자유무역을 옹호했다. 역사가 올리버 디커슨에 따르면, 자유무역에 대한 열망은 미국 독립 전쟁의 원인 중 하나가 아니었다. 디커슨은 "18세기의 기본적인 중상주의 관행이 잘못되었다는 생각은 혁명 지도자들의 사고방식의 일부가 아니었다"고 썼다.^[41]

자유무역은 미국 독립 전쟁의 결과로 미국의 전신에 도입되었다. 1775년 영국 의회가 금지법을 발표하여 식민지 항구를 봉쇄하자, 대륙 의회는 1776년 4월 6일 – 주권 독립을 선포하기 세 달 전에 – 사실상 경제적 독립을 선언하고 미국의 항구를 외국 무역에 개방함으로써 대응했다. 역사가 존 W. 타일러에 따르면, "[자유무역은 미국인들에게 강요되었고, 좋아하든 싫어하든 말이다]".^[42]

1801년 3월, 교황 피우스 7세는 교황령의 경제 위기를 해결하기 위해 ''모투 프로프리오'' ''레 피우 콜테''로 무역의 자유화를 명령했다. 그럼에도 불구하고 교황령의 식량을 확보하기 위해 국내 곡물의 수출은 금지되었다.

영국은 두 차례의 아편전쟁을 통해 중국에 아편 무역을 합법화하고 중국 전체를 영국 상인에게 개방하도록 강요했다.

영국에서는 자유무역이 1846년 곡물법 폐지에 따라 실시된 중심 원칙이 되었다.^[43] 대규모의 움직임은 반곡물법 연맹에 의해 후원되었다. 난징 조약에 따라 중국은 1843년 다섯 개의 조약항을 세계 무역에 개방했다. 최초의 자유무역 협정인 코브덴-슈발리에 조약은 1860년 영국과 프랑스 사이에 체결되었고, 이는 유럽의 다른 국가들 사이의 연이은 협정으로 이어졌다.^[43]

많은 고전 자유주의자, 특히 19세기와 20세기 초 영국(예: 존 스튜어트 밀)과 20세기 대부분의 미국(예: 헨리 포드와 국무장관 코델 헐)에서는 자유무역이 평화를 증진한다고 믿었다. 우드로 윌슨은 1918년 그의 "14개 조항" 연설에 자유무역 수사를 포함시켰다.

자유무역의 가치는 1776년 애덤 스미스가 저술한 『국부론』에서 처음으로 관찰되고 기록되었다.^[90] 스미스는 절대 우위 개념을 사용하여 당시 무역을 둘러싼 지배적인 견해였던 중상주의에 반대하는 주장을 제시했다. 중상주의는 국가가 수입보다 수출을 더 많이 해서 부를 축적해야 한다고 주장했다.^[92] 그러나 스미스는 국가들이 각각 가장 적합한 상품만을 생산하고 소비 목적으로 서로 무역하면 이익을 얻을 수 있다고 주장한다. 이러한 맥락에서 중요한 것은 수입에 대한 수출의 가치가 아니라 국가가 생산한 상품의 가치이다. 그러나 절대적 우위 개념은 특정 상품이나 유형의 상품 생산에 있어서 어떤 우위도 없는 상황을 다루지 않는다.^[93]

이러한 이론적 결함은 비교 우위 이론에 의해 해결되었다. 일반적으로 데이비드 리카르도에게 돌려지는 이 이론은 1817년 그의 저서 『정치경제학 및 과세 원리』에서 확장되었다.^[94] 이 이론은 특정 재화 생산에 있어 절대적 우위가 아닌 상대적인 기회비용을 기반으로 자유무역을 주장한다. 국가는 가장 낮은 비용으로 생산할 수 있는 재화에 특화하여 이 재화를 다른 재화를 사는 데 사용해야 한다. 이를 통해 국가는 생산의 어떤 영역에서도 절대적 우위가 없더라도 무역으로부터 이익을 얻을 수 있다. 무역으로 얻는 이익이 모든 재화 생산에서 더 생산적인 국가의 이익과 같지는 않을 수 있지만, 자급자족 상태보다 경제적으로 더 나은 상태가 될 것이다.^[95]^[96]

특히, 헨리 조지의 1886년 저서 『보호무역 또는 자유무역』은 다섯 명의 민주당 의원들에 의해 미국 의회회보에 전문이 낭독되었다.^[97]^[98] 미국의 경제학자 타일러 코웬은 『보호무역 또는 자유무역』이 "오늘날까지도 아마도 자유무역에 대한 가장 설득력 있는 논문일 것"이라고 썼다.^[99] 조지는 보호무역에 대해 매우 비판적이지만, 특히 노동자의 이익과 관련하여 이 주제를 논의한다. 조지는 일반적인 자유무역 주장이 불충분하다고 생각한다. 그는 보호관세 철폐만으로는 토지가치세 형태의 "단일세"로의 전환을 동반하지 않는 한 노동계급의 상황을 개선하기에 불충분하다고 주장한다.^[101]

무역의 자유에 대한 오래된 기록은 통행의 자유와 관련하여 해양법이나 해상법에서 찾아볼 수 있다. 2세기 로마 제국의 법학자 마르키아누스(Marcianus)는 바다는 소유의 대상이 아니라고 기록했다고 전해지며, 로마 제국에서는 바다에 관할권이 없었다. 중세에 들어서 베네치아가 아드리아해의 지배를 주장했고, 다른 이탈리아 도시 국가들과 유럽 여러 국가들도 근해의 지배를 주장했다. 해상 무역을 위한 규칙으로는 동지중해에서는 비잔티움 제국에서 Byzantine law|비잔티움 법률|#The Sea Laws^영어이 사용되었고, 서지중해에서는 14세기경 바르셀로나에서 만들어진 Book of the Consulate of the Sea|콘솔라토 델 마레^영어가 사법 및 상사 분쟁의 해결을 규정했다.

영유권에 대해 가장 문제가 된 것은 토르데시야스 조약(1494년)이었다. 이 조약으로 아메리카 대륙의 육지와 해양이 스페인과 포르투갈에 분할되었고, 교황 알렉산데르 6세가 이를 승인했다. 이에 대해 영국의 엘리자베스 1세는 바다의 영유권이나 해상 무역의 독점을 허용하지 않는다고 주장했다. 엘리자베스 1세는 프랜시스 드레이크 등의 사략선에 의한 약탈을 공인했고, 항해의 자유는 사략선 정책을 유지하기 위해서도 필요했다. 네덜란드의 법학자 휘호 드 그로티우스는 『바다의 자유론』(1609년)에서 포르투갈의 해양 지배에 대해 해양의 자유를 주장했다. 그로티우스의 주장은 신흥국인 네덜란드의 국익에도 부합하는 내용이었다.

다도해가 많은 동남아시아는 고대부터 무역이 용이한 환경이었고, 국가는 무역의 독점을 하지 않고 중계항 등 거래의 장을 제공함으로써 이익을 얻었다. 이러한 국가를 항구 도시 국가라고도 부른다. 17세기에는 네덜란드 동인도 회사의 진출로 제약을 받았지만, 18세기 이후에는 중국에서의 수요 증가에 따라 다시 무역의 자유가 요구되기 시작했다.

2. 2. 영국의 자유 무역 확대

영국은 ‘산업혁명’을 통해 세계 유일의 산업 국가가 되었지만, 인구가 적어 공산품 판매를 위해 해외 시장 개척이 필요했다. 당시 유럽 국가들은 보호무역 성향의 중상주의 정책을 시행하고 있었고, 영국 역시 마찬가지였다. 그러나 영국은 다른 나라의 시장을 열기 위해 자국의 보호무역을 폐지하고, 상대국에게도 영국 제품에 대한 수입 제한을 철폐할 것을 요구하며 자유무역을 주도했다.

'''1. 아편전쟁'''

영국은 자유무역을 거부하는 국가에 무력을 사용했는데, 아편전쟁이 대표적인 사례이다. 1840년, 영국은 중국의 아편 수입 금지 조치에 대응하여 침략 전쟁을 일으켰다. 당시 청나라는 자급자족 경제와 쇄국정책을 고수하여 영국산 제품이 진출하기 어려웠다.

영국의 대중국 수출 품목은 방직 제품, 금속 제품, 인도산 목화 등으로 제한되었고, 특히 방직 제품은 중국 수공업 제품의 정교함으로 인해 심각한 적자를 기록했다. 그러나 영국은 중국산 차, 생사 등을 필요로 했고, 무역 적자를 해소하기 위해 아편을 중국에 수출하기 시작했다.

영국은 뇌물, 밀수 등 수단과 방법을 가리지 않고 아편을 대량 수출했다. 1820년에는 연간 4000상자였던 인도산 아편 수출량이 1839년에는 40000상자에 달했고, 1830년부터는 아편 무역이 대중국 무역 물량의 절반 이상을 차지했다.

영국은 아편 무역을 통해 대중국 무역 적자를 흑자로 전환했지만, 중국은 매년 은 1000만 냥 이상이 유출되어 경제 균형이 흔들리고 사회 문제가 발생했다. 또한, 청나라 통치자들의 부정부패가 심화되면서 아편 금지 문제가 시급한 과제로 떠올랐다.

; 제1차 아편전쟁

2년간의 제1차 아편전쟁에서 중국은 패배하고, 반식민지, 반봉건사회로 전락하여 영토 할양, 문호 개방 등을 하게 되었다. 중국은 영국과 난징조약을 체결하여 홍콩 할양, 전쟁 배상금 지급, 5개 항구 개방, 영사재판권 부여 등을 약속했다.

1854년, 난징조약의 12년 계약 기간이 만료되자 영국은 왕샤조약의 조항을 인용하여 난징조약의 전면 개정을 요구했다. 주요 내용은 개방 항구 확대, 아편 무역 합법화, 수출입 화물 자구세 면제, 외국 공사 베이징 상주 허가 등이었으나, 청나라 정부의 거절로 협상은 결렬되었다.

1856년, 중·미간 왕샤조약의 계약 기간이 만료되자 미국은 영국, 프랑스의 지지를 받아 조약 개정을 요구했지만, 청나라 정부는 거절했다. 이에 서구 열강들은 중국 침략을 결심했다.

; 제2차 아편전쟁

영국과 프랑스 연합군의 공격에 미국과 러시아도 참전 의사를 밝혔고, 중국은 패배하여 영국, 프랑스, 미국, 러시아와 각각 톈진 조약을 체결했다. 1860년, 영국과 프랑스는 침략을 확대했고, 청은 베이징조약을 체결했다.

영국은 두 차례의 아편전쟁을 통해 중국에서 아편 무역을 합법화했다. 중국은 아편 수입 대가로 매년 은 3000만 ~ 4000만 냥이 유출되었고, 대외무역 관련 자주권을 상실했다. 관세 자주권과 세관 행정권을 빼앗기고, 서구 열강과의 무역 협정으로 수입 관세가 3.2%로 하락했다. 저가 외국 상품이 유입되면서 외국 기업과 양행들이 중국의 대외무역을 독점했다.

'''2. 자유무역 후퇴'''

1870년대 제2차 산업혁명으로 독일이 강국으로 부상했다. 독일 정부는 자유무역 정책을 시행하여 수입품에 제로 관세를 적용했지만, 영국산 저가 철강이 독일 시장을 점령하면서 독일 시장에 타격을 입혔다.

1879년, 독일은 보호 관세를 도입했고, 수입 감소, 수출 급증, 산업 발전이 이루어졌다. 미국 역시 제2차 세계 대전까지 제조업 수입 관세를 높게 유지하며 보호무역으로 자국 시장과 산업을 보호했다.

독일과 미국은 식민지를 확보하고 보호 무역을 실시하면서, 자유무역으로 수출되던 영국산 제품은 무역 장벽에 부딪혔다. 신흥 산업 국가들은 저가 제품으로 영국 시장을 점령하고, 영국산 제품 유입을 차단하여 자국 경제와 산업을 보호했다. 영국은 자국 이익 보호를 위해 관세 장벽을 쌓기 시작했다.

1914년 제1차 세계 대전 발발로 영국은 군비 지출로 인해 국가 재정 균형이 무너지고 자유무역 정책이 타격을 입었다. 반면, 미국은 교전 양측에 군수품을 공급하며 부를 얻었다.

국력이 약할 때는 보호무역으로 자국 경제를 보호하다가, 경제 발전 후에는 자유무역을 필요로 한다. 그러나 다른 국가의 부상으로 국력이 상대적으로 약해지면 다시 보호무역을 도입하게 된다.

'''3. 경제 대공황'''

1929년, 뉴욕 증권거래소에서 고평가된 주식 매도로 대공황이 시작되었다. 미국발 금융위기는 유럽으로 확산되어 세계 주요 국가를 휩쓰는 글로벌 금융 위기가 되었다.

경제 공황으로 큰 피해를 입은 영국은 자국 산업과 농업 보호를 위해 자유무역 정책을 포기했다.

'''4. 자유무역 주도권, 미국으로'''

금융 위기 후, 미국은 후버 대통령의 주도로 스무트-홀리 관세법을 제정하여 본토 산업 보호를 위해 관세 대상 품목을 추가했다. 이는 미국 내 지식인들의 반대와 국제적인 협정관세 논의를 무시한 조치였다.

미국의 태도에 분노한 각국 정부는 관세 장벽을 설치하며 반격했다. 캐나다, 영국, 프랑스, 독일 등이 관세 장벽을 설치했다.

프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 경제 대공황 상황에서 뉴딜 정책을 추진했다. 핵심 내용은 3R, 즉 ‘Recover(부흥)’, ‘Relief(구제)’, 'Reform(개혁)'이다.

코델 헐과 루스벨트의 노력으로 미국은 1934년 호혜 통상 협정법을 출범시키고, 여러 국가와 협상을 통해 호혜 통상 협정을 체결하여 국제 관계 회복과 국제무역 재개에 기여했다.

1939년 제2차 세계 대전 발발 후, 연합국 수뇌들은 전후 국제 경제 질서 재편을 계획했다. 1941년, 루스벨트와 윈스턴 처칠은 대서양 헌장을 발표하여 모든 국가가 동등한 조건으로 무역 및 경제 번영에 필요한 세계 원자재에 접근할 권리를 규정했다.

1944년, 미국 주도로 브레턴우즈 회의가 개최되어 무역 자유화를 위한 다자간 경제 제도를 구축하려 했다. 회담에서는 브레턴우즈 체제가 합의되었으나, 국제무역기구 헌장은 미국의 반대로 부결되었다.

제2차 세계 대전의 원인 중 하나가 관세 전쟁과 무역 전쟁이라는 주장이 제기되면서, 전후 자유로운 다각 무역 체제 구축이 필요하다는 인식이 확산되었다.

1947년, 각국 정부는 국제무역기구 헌장 정신에 입각한 잠정 협정인 ‘관세 및 무역 협정의 잠정 적용 의정서’를 제정하고, 관세 무역 일반 협정(GATT)을 설립했다.

GATT는 관세 인상 및 비관세 장벽 설치를 금지하고, 위반 시 경제 제재를 경고했다. 상호 이익과 혜택을 전제로 관세 및 무역 장벽을 줄이고 국제무역에서 차별 대우를 없애 무역 자유화를 추진했다. GATT 적용 기간 동안 세계 평균 관세율은 4% 이하로 낮아졌고, 상품 무역 규칙을 보완, 발전시키고 서비스 무역을 포함하는 법률 및 제도적 기틀을 마련했다.

1994년, 우루과이 라운드 각료회의에서 GATT를 대체하는 세계무역기구(WTO) 출범이 합의되었다. WTO는 회원국 간 분쟁 중재에 높은 권위를 가지며, 상품, 서비스, 지적재산권 무역에 적용된다.

글로벌 무역 루트가 원활해지고 세계 무역액이 10배 성장했으며, 각국 간 경제적 상호 의존성이 높아져 글로벌 경제 일체화 과정이 단축되었다.

2. 3. 자유 무역의 후퇴와 재확산

제2차 세계 대전 종전 이후, 미국은 산업 규모와 냉전의 시작으로 인해 관세 장벽 감소와 자유 무역을 지지하는 입장을 자주 취해왔다. 미국은 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)과 이후 세계무역기구(WTO) 설립을 지원했다.^[51] 1970년대 이후 미국 정부는 1990년대의 북미자유무역협정(NAFTA)과 2006년의 미국-중앙아메리카-도미니카공화국 자유무역협정(CAFTA-DR)과 같은 관리 무역 협정을 체결해왔다.

유럽에서는 1951년 6개국이 유럽석탄철강공동체(ECSC)를 구성했고, 이는 1958년 유럽경제공동체(EEC)가 되었다. EEC의 두 가지 핵심 목표는 공동 시장(이후 단일 시장으로 개명됨)의 개발과 회원국 간의 관세 동맹 설립이었다. 회원국이 확대된 후 EEC는 1993년 유럽 연합(EU)이 되었다. 현재 세계 최대의 단일 시장인^[52] 유럽 연합은 전 세계 여러 국가와 자유 무역 협정을 체결했다.^[53]

영국에서는 나폴레옹 전쟁(1799년-1815년)으로 인해 곡물 수입이 감소하고 식량 가격이 상승하여 지주들에게 큰 이익을 가져다주었다. 지주들은 전쟁 후에도 고가를 유지하기 위해 정치인들에게 로비하여 곡물 수입을 제한하는 곡물법(1815년)을 제정하게 하였다. 이 시기에는 곡물 자유무역을 둘러싸고 논쟁이 일어났는데, 특히 경제학자 토머스 로버트 맬서스와 데이비드 리카도의 논쟁이 유명하여 곡물법 논쟁으로 불렸다. 맬서스는 곡물 수입 제한에 찬성하며, 제한을 가능하게 하는 네 가지 조건을 제시했다.

(1) 식량 자급이 가능한 국토가 있다.
(2) 곡물 수확량이 안정적이다.
(3) 인근 곡물 수출국이 수출을 제한할 가능성이 있다.
(4) 사회 불안 증가 등 산업 인구 증가로 인한 폐해가 있을 수 있다.

맬서스는 영국은 모든 조건에 해당한다고 하여 곡물법에 찬성했다. 유럽 전체의 이익이라는 관점에서는 곡물을 포함한 모든 상품의 자유무역이 바람직하지만, 현실적으로는 불가능하다고도 주장했다. 반면 리카르도는 곡물 수입 제한에 반대했다. 그 이유로 (1) 곡물 수입 제한은 필수품인 곡물의 고가를 초래한다. (2) 고가의 곡물은 농지를 소유한 지주 계급에 이익을 집중시킨다. (3) 자본 축적과 토지의 효율적 이용을 저해한다 등을 들었다. 곡물법 논쟁에서 리카르도는 비교우위로서 무역 이론의 기초가 된 비교생산비설을 주장했다.

맨체스터 상공회의소를 중심으로 반곡물법 동맹 운동도 일어났다. 반곡물법 동맹에는 면화업자 등의 경영자가 많았고, 곡물법을 폐지하여 노동자의 식사를 저렴하게 하기 위해 "아침 식사를 무세로"라는 슬로건을 사용했다. 이렇게 보호무역을 위한 곡물법과 항해법은 모두 19세기 중에 폐지되었다.

3. 자유 무역의 특징

데이비드 리카도와 같은 고전경제학자들은 비교우위론을 근거로 정부의 간섭 없는 무역이 교역 국가 모두에게 이익을 준다고 주장한다.

자유 무역은 다음과 같은 조건을 충족해야 한다.

교역 상품에 대한 관세 및 세금 철폐
수입 쿼터 등 비관세 장벽 철폐
자본, 노동 등 생산 요소에 대한 보호 조치 철폐
시장 정보 및 시장에 대한 자유로운 접근
자본, 노동 등의 자유로운 이동
관세, 세금, 기타 무역 장벽 (예: 수입 할당량, 생산자 보조금) 없는 재화 무역
세금, 기타 무역 장벽 없는 서비스 무역
기업, 가구, 생산요소에 유리한 세금, 보조금, 규제, 법률 등 "무역 왜곡" 정책 부재
시장에 대한 규제 없는 접근
시장 정보에 대한 규제 없는 접근
정부가 부과한 독점, 과점 권력을 통한 기업의 시장 왜곡 방지
자유 무역 장려 무역 협정

자유 무역은 재화 및 서비스 무역에 적용되지만, 비경제적인 이유로 특정 약물 (에탄올 등)이나 관행 (매춘 등)을 금지하고 국제 자유 무역을 제한하는 경우도 있다.^[55]

조지 W. 부시와 중국 후진타오가 2004년 산티아고 APEC 정상회의에서 만났다.

브라질 상파울루의 슈퍼마켓. 슈퍼마켓은 국제적 분업을 보여주는 중요한 장소이다.

일반적으로 보호 무역주의는 어느 정도 존재한다. 1820년부터 1980년까지 12개 산업 국가의 제조업 평균 관세는 11%에서 32%였고, 개발도상국은 약 34%였다.^[56]

미국 경제학자 C. 프레드 버그스텐은 무역 정책을 설명하기 위해 자전거 이론을 고안했다. 무역 정책은 자유화 또는 보호무역주의로 기울어지는 불안정한 상태이므로, 넘어지지 않으려면 더 큰 자유화를 향해 나아가야 한다. 그는 무역에서 손해를 보는 사람들에게 보상하고 새로운 일자리를 찾도록 돕는 것이 세계화 반발을 줄일 것이라고 주장한다.^[57]

발전 경제학자 하준창은 자유 무역 정책과 경제 성장의 역사를 검토하며, 현재 산업화된 국가들(미국, 영국 등)이 역사적으로 무역 장벽을 가졌었다고 지적한다. 영국은 19세기 중반 제조업 보호 무역주의를 감소시켰지만, 1950년까지 관세는 23%로 돌아왔다. 미국은 1950년대까지 제조품 평균 관세를 약 40~50%로 유지했다.^[58] 자유 무역을 일관되게 실천한 국가는 스위스, 네덜란드, 벨기에 정도이다.^[59] 하준창은 아시아의 네 마리 용의 수출 지향적 산업화 정책을 "훨씬 정교하고 미세 조정된" 것으로 묘사한다.^[60]

무역은 국가 간 재화, 서비스 교환으로 양국 모두 이익을 얻는 활동이며, 국제 경제학의 핵심 통찰이다. 무역 이익은 유형 재화뿐 아니라 서비스 산업에도 적용된다. 국가는 무역으로 이익을 얻지만, 국내 특정 집단에 피해를 줄 수 있어 무역 허용 범위에 대한 논쟁은 계속된다.

자유 무역 지지 이유는 다음과 같다.

(1) 효율성 이익
(2) 추가적 이익
(3) 복잡한 경제 정책보다 쉬운 시행

제1차 세계 대전까지 자유 무역은 영국 주도, 금본위제 기반이었다. 제2차 세계 대전 이후 미국 주도, 브레턴우즈 체제 (달러 기준)로 시작하여 변동환율제로 변화했다. 완전한 자유 무역 국가는 없지만, 세계무역기구(WTO)가 무역 자유화를 위해 노력하고 있다. 무역 의존도는 2000년대 후반 60%를 넘었고, 21세기는 자유 무역이 가장 실현된 시대이다.

자유 무역 지지자들의 주장은 다음과 같다.

주장
해외에서 저렴한 상품 수입
해외에 상품 수출하여 이익 획득
해외에서 기계, 원자재 수입하여 기술, 스킬 이전
해외 수출 기회로 국내 생산 규모 경제 활용
해외 경쟁 압력으로 국내 독점 폐해 완화
해외 수입으로 다양한 상품 소비

중상주의는 약탈, 전쟁 중 무역선 나포를 조장했지만, 자유 무역 지지자들은 무역선 공격에 반대하며 무역과 전쟁 분리를 주장했다. 중립국 무역 안전 보호는 자유선자유화물 원칙으로 불리며, 맨체스터 학파는 전시 적국과도 자유 무역을 주장했다. 이는 크림 전쟁(1853-1856)에서 부분 실현되었고, 파리 선언(1856)에서 중립 무역 안전 보장이 결정되었다.

4. 경제학적 관점

데이비드 리카르도와 같은 고전경제학자들은 비교우위론을 근거로 정부의 간섭 없는 무역이 교역 국가 모두에게 이익을 준다고 주장했다.^[1]

자유 무역은 다음과 같은 조건을 충족해야 한다.

상품에 대한 관세 및 세금 철폐
수입 쿼터 등 비관세 장벽 철폐
자본, 노동 등 생산 요소에 대한 보호 조치 철폐
시장 정보 및 시장에 대한 자유로운 접근
자본, 노동 등의 자유로운 이동

무역은 국가가 서로 재화와 서비스를 사고팔아 양국 모두 이익을 얻는 활동으로, 국제경제학에서 가장 중요한 통찰 중 하나로 여겨진다. 무역의 이익은 유형의 재화뿐 아니라 서비스 산업 등에도 미친다. 국가는 무역으로 이익을 얻지만, 국내 특정 집단에 피해를 줄 수도 있어 무역 허용 정도에 대한 논쟁이 계속되고 있다.

자유 무역을 지지하는 경제학적 이유로는 (1) 효율성 이익에 대한 공식화된 분석, (2) 공식화에 포함되지 않는 추가적인 이익, (3) 복잡한 경제 정책 시행의 어려움과 달리 자유 무역은 간편하다는 점 등이 있다.

제1차 세계 대전 이전까지 자유 무역은 영국이 주도했고, 금본위제에 기반한 통화 제도를 사용했다. 제2차 세계 대전 이후 자유 무역은 미국이 주도했으며, 브레턴우즈 체제를 거쳐 현재는 변동환율제를 사용하고 있다. 완전한 자유 무역을 하는 국가는 없지만, 세계무역기구(WTO)가 무역 자유화를 위해 노력하고 있다. 무역 의존도는 2000년대 후반 60%를 넘었고, 21세기는 역사적으로 자유 무역이 가장 실현된 시대라고 할 수 있다.

자유 무역 지지자들은 다음과 같이 주장한다.

해외에서 저렴한 상품을 수입할 수 있다.
해외에 상품을 수출하여 이익을 얻을 수 있다.
해외에서 기계와 원자재를 수입하여 기술과 기술이 이전된다.
해외 수출 기회를 통해 국내 생산의 규모의 경제가 활용된다.
해외 경쟁 압력을 통해 국내 독점의 폐해를 완화할 수 있다.
해외 수입을 통해 다양한 상품을 소비할 수 있다.

자유 무역론의 기초는 비교 우위 이론이다. 국가가 무역을 하는 주된 이유는 상호 차이에서 이익을 얻고, 모든 것을 자국에서 생산하는 것보다 효율적으로 재화를 획득하기 위함이다. 예를 들어, 두 국가가 무역하는 경우, 각 국가가 비교 우위를 가진 상품을 수출하면 양국 모두 이익을 얻을 수 있다.

데이비드 리카도는 『정치경제학 및 과세의 원리』(1817년)에서 비교 생산비 이론을 제시하며, 두 국가가 두 가지 재화를 교환할 때 생산성 우위가 큰 재화를 수출하고 낮은 재화를 수입하면 이익이 된다고 주장했다. 자유 무역 하에서 각국은 노동과 자본을 가장 유리하게 사용하고, 수출품과 교환하여 얻을 수 있는 수입품을 늘리려 한다. 이러한 개별적 이익 추구는 노동 배분과 생산 증가를 가져오고, 이익과 교류라는 공통의 유대가 전체 이익을 가져온다고 보았다.

비교 우위 관점에서는 무역이 유익하다는 것을 보여주기 위한 제한 조건은 없으며, 경쟁력이나 공정이라는 조건도 필요하지 않다. 비교 우위 사상은 경제학에서 가장 오래된 것 중 하나이므로, 경제학자들이 이 이익이 누구에게나 자명하다고 착각하기 쉽다.

한편, 비교 우위의 문제점으로는 산업 특화 과도한 중시, 무역이 소득 분배에 미치는 영향 무시, 각국 자원 차이 무시, 규모의 경제 기여 무시 등이 지적된다. 또한, 현실에서 비교 우위 타당성에 대한 의문이 제기된다. 예를 들어, 경제력이나 정치력 차이가 큰 두 국가가 협상하는 경우, 경제력이나 정치력이 작은 쪽이 불이익을 받을 가능성이 있다.

4. 1. 경제 모델

자유 무역의 이점을 이해하는 두 가지 방법은 데이비드 리카르도의 비교우위 이론과 관세나 수입 할당량의 영향 분석이다. 수요와 공급의 법칙, 세금의 경제적 효과를 이용한 경제 분석을 통해 자유 무역의 이론적 장단점을 알 수 있다.^[1]

대부분의 경제학자들은 개발도상국도 관세율을 낮게 설정해야 한다고 권장한다. 그러나 산업 정책 옹호자인 하준창 경제학자는 개발도상국과 선진국의 생산성 격차가 크기 때문에 개발도상국에서는 더 높은 관세율이 정당화될 수 있다고 주장한다. 그는 현재 저개발 국가들이 훨씬 경쟁적인 환경에서 약한 위치에 있다고 본다.^[19] 이러한 주장에 대한 반론으로, 개발도상국은 해외 기술을 도입할 수 있고, 선진국보다 더 풍부한 수출 시장에 판매할 수 있다는 점이 제기된다.

유아산업 보호론에 따르면, 관세는 국내 초기 산업이 수입품과 경쟁할 수 있도록 충분히 높아야 한다.^[19] 그러나 수입대체산업화로 알려진 이 이론은 현재 개발도상국에서 효과가 없는 것으로 여겨진다.

관세 부과로 인한 사회적 순손실을 나타내는 부분이 연한 붉은색으로 표시되어 있다.

오른쪽 그림은 특정 상품에 대한 수입 관세 부과의 영향을 보여준다. 관세 부과 전, 세계 시장과 국내 시장에서 상품 가격은 P_world였다. 관세 부과로 국내 가격은 P_tariff로 상승한다. 이로 인해 국내 생산은 Q_S1에서 Q_S2로 증가하고, 국내 소비는 Q_C1에서 Q_C2로 감소한다.^[21]

이는 사회 후생에 세 가지 영향을 미친다. 소비자 잉여(녹색 영역) 감소로 소비자는 손해를 본다. 생산자 잉여(노란색 영역) 증가로 생산자는 이익을 얻는다. 정부는 추가 세수(파란색 영역)를 얻는다. 그러나 소비자의 손실은 생산자와 정부의 이익보다 크다. 이 사회적 손실은 두 개의 분홍색 삼각형으로 표시된다. 관세를 철폐하고 자유 무역을 하면 사회 전체적으로 순이익이 발생한다.^[21]

순생산국 입장에서의 관세 분석도 비슷한 결과를 보인다. 생산자는 손해를 보고 소비자는 이익을 보지만, 생산자의 순손실이 소비자의 순이익보다 크다 (해당 국가는 관세를 징수하지 않으므로 세수는 없다). 수출 관세, 수입 할당량, 수출 할당량도 유사한 결과를 초래한다.^[27]

무역 제한은 사회 전체적으로 순손실을 초래한다. 자유 무역은 승자와 패자를 만들지만, 이론과 경험적 증거에 따르면 자유 무역의 이익이 손실보다 크다.^[27]

2021년 연구에 따르면, 1963년부터 2014년까지 151개국을 대상으로 한 연구에서 관세 인상은 국내 생산량과 생산성 감소, 실업률과 불평등 증가, 실질 환율 상승, 무역 수지 변화 미미와 관련이 있는 것으로 나타났다.^[23] 경제 모델에 따르면 자유 무역은 기술 채택과 혁신을 증대시킨다.^[24]^[25]

자유 무역의 가치는 1776년 애덤 스미스의 국부론에서 처음 관찰되고 기록되었다.^[90]

> 어떤 가정의 주인이라도 자기 집에서 만드는 데 드는 비용보다 사는 데 드는 비용이 더 많이 든다면 결코 집에서 만들려고 하지 않는다는 것이 신중한 주인의 격언이다. [...] 만약 외국이 우리가 스스로 만드는 것보다 더 싸게 상품을 공급할 수 있다면, 우리 자신의 산업 생산의 일부를 우리에게 유리한 방식으로 사용하여 그들로부터 그것을 사는 것이 더 낫다.^[91]

이 주장은 절대 우위 개념을 사용하여 당시 무역에 대한 지배적 견해였던 중상주의에 반대한다. 중상주의는 수출을 늘리고 수입을 줄여 부를 축적해야 한다고 주장했다.^[92] 그러나 스미스는 국가들이 각자 가장 잘 만드는 상품만 생산하고 서로 무역하면 이익을 얻을 수 있다고 주장했다. 여기서 중요한 것은 수입 대비 수출 가치가 아니라 국가가 생산한 상품의 가치이다. 그러나 절대 우위 개념은 특정 상품 생산에 우위가 없는 상황을 다루지 못한다.^[93]

이러한 이론적 결함은 비교 우위 이론으로 해결되었다. 데이비드 리카르도가 1817년 저서 『정치경제학 및 과세 원리』에서 발전시킨 이 이론은 상대적 기회비용을 기반으로 자유 무역을 주장한다.^[94] 국가는 가장 낮은 비용으로 생산 가능한 재화에 특화하고, 이 재화를 다른 재화와 교환해야 한다. 이를 통해 국가는 어떤 생산 영역에서도 절대 우위가 없더라도 무역에서 이익을 얻는다. 무역 이익이 모든 재화 생산에서 더 생산적인 국가의 이익과 같지 않을 수 있지만, 자급자족 상태보다는 경제적으로 더 나은 상태가 된다.^[95]^[96]

헨리 조지의 1886년 저서 『보호무역 또는 자유무역』은 다섯 명의 민주당 의원들에 의해 미국 의회회보에 전문이 낭독되었다.^[97]^[98] 미국의 경제학자 타일러 코웬은 이 책이 "오늘날까지도 아마도 자유 무역에 대한 가장 설득력 있는 논문일 것"이라고 평가했다.^[99] 조지는 보호 무역에 비판적이지만, 특히 노동자 이익과 관련하여 이 주제를 논의한다.

> 우리는 모두 수로나 육로를 통한 교통 개선에 대해 관심과 기쁨으로 듣습니다. 우리는 모두 운하 개설, 철도 건설, 항만 심화, 증기선 개량을 유익하다고 생각합니다. 그러나 그러한 것들이 유익하다면, 관세는 어떻게 유익할 수 있습니까? 그러한 것들의 효과는 상품 운송 비용을 줄이는 것입니다. 관세의 효과는 그것을 증가시키는 것입니다. 보호 이론이 사실이라면, 국가 간의 상품 운송 비용을 저렴하게 하는 모든 개선은 관세가 그에 상응하여 증가하지 않는 한 인류에게 해가 됩니다.^[100]

조지는 일반적인 자유 무역 주장이 불충분하다고 생각한다. 그는 보호 관세 철폐만으로는 토지 가치세 형태의 "단일세"로의 전환 없이는 노동 계급 상황 개선에 불충분하다고 주장한다.^[101]

중상주의는 다른 나라로부터 부를 빼앗는 것을 조장했기 때문에, 사략선에 의한 약탈이나 전쟁 중 무역선 나포를 부추기는 경향이 있었다. 자유 무역 지지자들은 전시에 무역선을 공격하는 것에 반대하며, 무역을 전쟁으로부터 분리시키자고 주장했다. 특히 중립국의 무역 안전을 보호하는 것을 자유선자유화물(自由船自由貨)의 원칙이라고도 부르며, 맨체스터 학파는 전시의 적국과도 자유로운 무역이 이루어지도록 주장했다. 이러한 주장은 크림 전쟁(1853년-1856년)에서 일부 실현되어, 파리 선언(1856년)에서 중립 무역의 안전 보장이 결정되었다.

영국의 자유 무역을 금융적으로 뒷받침한 것은 국제적인 금본위제였다. 영국은 1816년 화폐법을 제정하여, 통화인 파운드화를 중심으로 한 금본위제를 수립했다. 금본위제에 의해 국가의 통화 발행액은 그 나라가 보유한 금의 양으로 결정된다. 금의 양(금 준비)은 수출입에 따라 증감하므로, 통화량은 금에 맞춰 자동적으로 조정되었다. 1840년부터 1870년에 걸쳐 1인당 무역액은 영국, 프랑스, 독일, 오스트리아, 스칸디나비아에서 4배 또는 5배, 네덜란드와 벨기에에서 3배, 고관세의 미국도 2배가 되었다.

유럽 여러 국가는 영국에 이어 금본위제와 자유 무역을 채택했다. 영국과 프랑스는 양국 간 무역 협정인 코브덴-슈발리에 조약(1860년)을 맺고, 관세 금지와 최혜국 대우를 포함시켰다. 최혜국 대우는 모든 조약국에 가장 좋은 조건을 제공하므로, 조약국이 많아질수록 많은 나라에 낮은 관세가 적용된다. 영국과 프랑스가 다른 나라와 조약을 맺음으로써 유럽은 자유 무역 체제가 확대되었다. 한편 광대한 국내 시장을 가진 미국은 남북 전쟁에서 승리한 북부의 이익을 중시하는 산업화가 진행되어, 보호 무역에 의한 고관세를 유지했다. 1866년부터 1877년은 무역 자유화의 정점이었지만, 대공황을 거쳐 자유 무역을 유지하는 영국과 보호 무역을 선택하는 나라로 나뉘었다. 각국이 보호주의화한 원인에는 금본위제도 관련이 있었다. 수입을 하여 금이 감소하면 국내 통화도 감소하므로, 영국 이외의 나라는 보호 무역으로 수입을 막고 통화 발행량을 유지하려고 했다.

1892년부터 1894년에는 경기 회복기로 들어서 무역이 확대되었지만, 영국을 제외한 각국이 보호 무역을 실시했던 시기와 일치한다. 각국은 영국으로의 수출이 급증하여, 결과적으로 영국의 자유 무역이 보호 무역국의 경제 성장을 지탱했다. 영국 국내에서는 보호 무역 국가에 대해 관세를 요구하는 목소리가 높아졌지만, 당시에는 제조업에 대신하여 런던 금융가의 금융업이 발전하여 자유 무역을 계속했다. 각국은 수출에서 1909년부터 1913년에 높은 성장률을 누리고, 영국은 무역 적자를 은행업이나 보험업 등 금융의 흑자, 그리고 아시아와의 흑자로 메웠다.

19세기 유럽 여러 국가들 사이에는 세력 균형이 존재했지만, 다른 지역들에 대해서는 무력을 배경으로 자유 무역을 요구하는 제국주의 정책이 추진되었다. 종주국은 식민지로부터 자국 수요를 위한 농산물과 광물을 수입하고, 공산품을 식민지에 수출했다. 따라서 식민지에는 자유 무역이 강제되었다. 초기에는 독점권을 가진 기업들이 각 식민지에서 경영을 맡았고, 점차 현지 주민과의 계약 형태를 취하게 되었다. 식민지가 아닌 국가들에 대해서는 불평등 조약을 통해 자유 무역을 요구해 나갔다. 오스만 제국과 유럽 여러 국가 사이에 체결된 조약은 카피투라시온에 의한 치외법권과 협정 관세 등 불평등한 측면이 있었고, 중국과 일본이 체결하게 될 조약의 원형이라고도 일컬어진다.

식민지가 되지 않고 독립을 유지한 국가들도 유럽의 무역에 편입되었다. 일본에서는 쇄국 체제에 있던 에도 막부가 개국을 선택하고, 미일화친조약(1854년)을 시작으로 여러 국가와 조약을 체결했다. 일본의 개국 이후 무역에 의한 이익은 GDP의 약 5%에서 9%에 달했다고 알려져 있으며, 자유 무역의 이익의 실례로 제시된다. 개국 이후 일본은 세계적으로도 무역 확대 속도가 빨랐다. 태국은 유럽 여러 국가와의 조약에서 왕실의 무역 독점을 거의 폐지하고 자유 무역에 참여했으며, 치외법권과 항구의 무역권을 인정하면서 국가 주권 유지를 위해 노력했다. 이들 국가들이 유럽 여러 국가와 체결한 조약은 관세 자주권이 없는 불평등 조약이었기 때문에, 조약 개정이 과제가 되었다. 중남미 여러 국가가 독립할 당시, 독립 운동 시기부터 영향력을 키워 온 영국은 여러 국가에 무역 자유화를 요구했고, 관세 자주권 없는 상태에서 1810년부터 1825년 사이 영국과 중남미의 무역액은 10배가 되었다. 중남미의 정치 안정과 함께 1870년대 이후 외자 유치가 진행되고, 모노컬처 무역이 증가했다.

아프리카에서는 베를린 회의(1884년)에서 아프리카 분할이 결정되고, 아프리카 전역이 유럽 7개국에 의해 식민지화되었다.

동남아시아는 4개국에 의해 분할되었지만, 식민지는 서로 무역을 하게 되어 아시아 경제권에서의 국제적 분업이 성립되었다. 영국은 자유 무역의 거점으로 싱가포르를 건설하고, 상품 제조 및 강제 노동이 필요 없는 중계 무역 제도를 정비했다. 싱가포르는 인도 식민지로부터의 아편을 중국(청)으로 보내는 무역이 특히 활발했고, 동인도 회사와 같은 독점의 보호를 받지 않는 민간 사업자가 모여 발전하여, 점차 싱가포르와 홍콩은 아시아의 금융 중심지가 되었다.

동아시아에는 영국과 일본 외에 프랑스, 미국, 러시아도 개항을 요구하며 진출했다. 일본은 조선 왕조와 불평등 조약인 강화도 조약(1876년)을 맺고 경제 진출을 했다.

19세기에 자유 무역이 강제된 지역에서는 당시 제도가 그 이후 사회에 영향을 미치는 경우가 있다. 영국에 의해 식민지화된 영국령 인도 제국은 자유 무역을 강제당하여 1920년대까지 관세 수입이 없었다. 재원을 확보하기 위해 역진성이 높은 지방세와 독점 사업인 소금세를 부과하여 주민에게 부담이 되었다. 영국이 인도에 지방세 제도를 도입할 당시, 자민다리 제도가 시행된 지역은 불평등 수준이 높았고, 다른 제도 지역과 비교하여 현재도 공공재 보급이 늦었으며, 문해율과 정치 참여율이 낮고, 농업 기술 도입이 늦어 농업 생산성이 낮아졌다.

자유 무역론의 기초는 비교 우위 이론이다. 국가가 무역을 하는 이유는 (1) 상호 차이에서 이익 획득, (2) 모든 것을 자국에서 생산하는 것보다 효율적으로 재화 획득이다. 예를 들어, 두 국가가 무역하는 경우, 각 국가가 비교 우위를 가진 상품을 수출하면 양국 모두 이익을 얻을 수 있다.

비교 우위는 데이비드 리카도의 『정치경제학 및 과세의 원리』(1817년)에서 처음 논의되었으며, 비교 생산비 이론이라고 불렸다. 리카르도는 두 국가가 두 가지 재화를 교환하는 모델을 분석하여 생산성 우위가 큰 재화를 수출하고 생산성 우위가 낮은 재화를 수입하면 이익이 된다고 주장했다. 자유 무역 하에서 각국은 노동과 자본을 가장 유리하게 사용하는 용도에 사용하고, 수출품과 교환하여 얻을 수 있는 수입품을 늘리려고 한다. 이러한 개별적 이익 추구에 의해 노동 배분과 생산 증가가 진행되고, 이익과 교류라는 공통의 유대가 전체 이익을 가져온다고 리카르도는 주장했다.

비교 우위 관점에서는 무역이 유익하다는 것을 보여주기 위한 제한 조건은 없으며, 경쟁력이나 공정이라는 조건도 필요하지 않다. 비교 우위 사상은 경제학에서 가장 오래된 것 중 하나이므로, 경제학자들은 이 이익이 누구에게나 자명하다고 착각하기 쉽다.

한편, 비교 우위의 문제점으로는 (1) 산업 특화 과도한 중시, (2) 무역이 소득 분배에 미치는 영향 무시, (3) 각국 자원 차이 무시, (4) 규모의 경제 기여 무시 등이 있다. 또한, 현실에서 비교 우위 타당성에 대한 의문이 제기된다. 예를 들어, 경제력이나 정치력 차이가 큰 두 국가가 협상하는 경우, 경제력이나 정치력이 작은 쪽이 불이익을 받을 가능성이 지적된다.

4. 2. 무역 전환

주류 경제학 이론에 따르면, 특정 국가에만 자유무역협정을 적용하고 다른 국가에는 관세를 부과하는 방식은 무역 전환을 일으켜 경제적 비효율성을 초래할 수 있다. 가장 생산비가 낮은 국가에서 재화를 생산하는 것이 효율적이지만, 고비용 생산국과 자유무역협정을 맺고 저비용 생산국에 높은 관세를 부과하면 그렇지 않을 수 있다. 이러한 경우 무역 전환과 순 경제적 손실이 발생할 수 있으므로, 많은 경제학자들은 도하 라운드와 같은 전 세계 관세 감축 협상을 중요하게 여긴다.^[27]

5. 자유 무역에 대한 다양한 의견

영국 자유당의 정치 포스터. 자유무역과 보호무역에 기반한 경제의 차이에 대한 그들의 견해를 보여준다. 자유무역 상점은 저렴한 가격으로 고객들로 가득 차 있는 것으로 묘사되고 있다. 보호무역에 기반한 상점은 높은 가격과 고객 부족으로 어려움을 겪고 있으며, 사업주와 규제 당국자 사이의 적대감이 드러나 있다.

선진국과 개발도상국을 포함한 전 세계적으로 압도적인 다수의 사람들이 다른 국가와의 무역을 지지하지만, 무역이 일자리, 임금, 물가에 미치는 영향에 대해서는 의견이 분분하다.^[34] 선진국에서는 무역이 임금을 인상한다는 의견(31%)과 그렇지 않다는 의견(27%)이 팽팽한 반면, 신흥국에서는 임금 인상에 대한 긍정적 의견(47%)이 부정적 의견(20%)보다 많다. 2014년부터 2017년까지의 평균 GDP 성장률과 특정 국가에서 무역이 임금을 인상한다고 말하는 사람들의 비율 사이에는 0.66의 양의 상관관계가 있다.^[35]

선진국과 신흥국 모두 대부분의 사람들은 무역이 가격을 인상한다고 믿는다. 선진국에서는 35%, 신흥국에서는 56%의 사람들이 무역이 가격을 인상한다고 믿는 반면, 각각 29%와 18%는 무역이 가격을 낮춘다고 믿는다. 교육 수준이 높은 사람일수록 교육 수준이 낮은 사람보다 무역이 가격을 낮춘다고 믿을 가능성이 높다.^[36]

무역은 국가가 서로 재화와 서비스를 사고팔아 양국 모두 이익을 얻는 활동으로, 국제경제학에서 가장 중요한 통찰 중 하나로 여겨진다. 무역의 이익은 유형의 재화뿐 아니라 서비스 산업 등에도 미치며, 국가는 무역으로 이익을 얻지만 국내 특정 집단에 피해를 줄 수도 있어 무역 허용 범위에 대한 논쟁이 계속되고 있다.

무역에서 가장 손해를 보는 사람들은 수입 부문과 경쟁하는 사람들로, 저임금에 시달리거나 이직에 어려움을 겪을 수 있다. 하지만 실업률과 수입액은 정비례 관계가 아니며, 실업은 거시경제적 현상으로 나타난다. 무역으로 피해를 입은 사람들에 대한 공적 지원은 잃은 소득을 보전하기에 부족한 경우가 많다. 미국의 미국무역조정지원제도(TAA)는 실직 노동자를 지원하지만, 보상 금액이 부족하다는 연구 결과가 있다.

전통적인 무역 이론에서는 노동자와 자본의 자유로운 이동을 전제하여 임금 수준과 실업률이 동일하게 유지된다고 보았지만, 현실에서는 경직성이 존재하며 무역 자유화의 영향은 산업과 지역에 따라 다르게 나타난다.

5. 1. 경제학자들의 의견

케임브리지 대학의 경제학 교수 장하준은 그의 저서 《사다리 걷어차기》에서 비교우위에 입각한 자유 무역이 이미 높은 경쟁력을 지닌 선진국의 이익을 위한 것이라 비판하였다. 무역은 국가가 서로 재화와 서비스를 사고팔아 양국 모두 이익을 얻는 활동이며, 국제경제학에서 가장 중요한 통찰 중 하나로 여겨진다.^[1] 무역의 이익은 유형의 재화뿐 아니라 서비스 산업 등에도 미치며, 국가는 무역으로 이익을 얻지만, 국내 특정 집단에 피해를 줄 수도 있다.^[2] 따라서 얼마나 많은 무역을 허용할 것인가에 대한 논쟁이 계속되고 있다.^[3]

자유무역을 지지하는 경제학적 이유로는, (1) 효율성의 이익에 대한 공식화된 분석, (2) 공식화에 포함되지 않는 추가적인 이익, (3) 복잡한 경제 정책의 시행은 어렵지만 자유무역은 간편하다는 점 등이 있다.^[4]

자유무역 지지자들의 주장은 다음과 같다.

해외에서 저렴한 상품을 수입할 수 있다.^[6]
해외에 상품을 수출하여 이익을 얻을 수 있다.^[7]
해외에서 기계와 원자재를 수입함으로써 기술과 스킬이 이전된다.^[8]
해외 수출 기회를 얻음으로써 국내 생산의 규모의 경제가 활용된다.^[9]
해외의 경쟁 압력을 통해 국내 독점의 폐해를 완화할 수 있다.^[10]
해외 수입을 통해 다양한 상품을 소비할 수 있다.^[11]

자유무역론의 기초가 되는 것은 비교우위 이론이다.^[13] 국가가 무역을 하는 이유는 주로 두 가지가 있다.^[14] (1) 상호 차이에서 이익을 얻는다, (2) 자국에서 모든 것을 생산하는 것보다 효율적으로 재화를 얻는다.^[15] 예를 들어 2개국 간에 무역을 하는 경우, 각 국가가 비교우위를 가진 상품을 수출하면 양국 모두에게 이익이 될 수 있다.^[16]

데이비드 리카도는 저서 『정치경제학 및 과세의 원리』(1817년)에서 비교생산비 이론을 처음으로 논의했다.^[17] 리카르도는 두 국가가 두 가지 재화를 교환하는 모델을 분석하여 생산성 우위가 큰 재화를 수출하고 생산성 우위가 낮은 재화를 수입하면 이익이 된다고 주장했다.^[18] 자유무역 하에서는 각국은 노동과 자본을 자국이 가장 유리하게 사용하는 용도에 사용하고, 수출품과 교환하여 얻을 수 있는 수입품을 늘리려고 한다.^[19] 이러한 개별적 이익 추구에 의해 노동의 배분과 생산의 증가가 진행되고, 이익과 교류라는 공통의 유대가 전체 이익을 가져온다고 리카르도는 주장했다.^[20]

비교우위의 관점에서는 무역이 유익하다는 점을 보여주기 위한 제한 조건은 없으며, 경쟁력이나 공정이라는 조건도 필요하지 않다.^[21] 비교우위 사상은 경제학 중에서 가장 오래된 것에 속하기 때문에, 경제학자들은 이 이익이 누구에게나 자명하다고 착각하기 쉽다.^[22]

한편, 비교우위의 문제점으로는 (1) 산업의 특화의 과도한 중시, (2) 무역이 소득 분배에 미치는 영향의 무시, (3) 각국의 자원의 차이의 무시, (4) 규모의 경제의 기여의 무시 등이 있다.^[23] 또한, 현실에서 비교우위의 타당성에 대해 의문이 제기되고 있다.^[24] 예를 들어 경제력이나 정치력에 큰 차이가 있는 두 국가가 협상하는 경우, 경제력이나 정치력이 작은 쪽이 불이익을 입을 가능성이 지적되고 있다.^[25]

5. 2. 대중의 의견

전 세계적으로 대다수의 사람들은 다른 국가와의 무역을 지지하지만, 무역이 일자리, 임금, 물가에 미치는 영향에 대해서는 의견이 엇갈린다.^[34] 선진국에서는 무역이 임금을 인상한다는 의견(31%)과 그렇지 않다는 의견(27%)이 팽팽한 반면, 신흥국에서는 임금 인상에 대한 긍정적 의견(47%)이 부정적 의견(20%)보다 많다. 2014년부터 2017년까지의 평균 GDP 성장률과 무역이 임금을 인상한다고 답한 사람들의 비율 사이에는 0.66의 양의 상관관계가 나타났다.^[35]

무역이 물가에 미치는 영향에 대해서는 선진국(35%)과 신흥국(56%) 모두 물가 상승을 우려하는 의견이 더 많았지만, 교육 수준이 높을수록 무역이 가격을 낮춘다고 믿는 경향이 있었다.^[36]

무역으로 인해 피해를 보는 사람들에 대한 공적 지원은 잃어버린 소득을 보전하기에 충분하지 않다는 연구 결과도 있다. 미국의 미국무역조정지원제도(TAA)는 실직 노동자를 지원하지만, 보상 금액이 부족하여 실직 노동자의 10%가 장애연금으로 생활을 유지하며, 고용 기회를 잃고 있다.^[102]

6. 자유 무역과 관련된 정치

자유 무역은 재화 및 서비스 무역에 적용될 수 있지만, 국가가 특정 상품이나 서비스(예: 에탄올, 매춘)를 금지하여 국제 자유 무역을 제한하는 경우도 있다.^[55] 그럼에도 불구하고 어느 정도의 보호무역주의는 전 세계적으로 일반적이다. 1820년부터 1980년까지 12개 산업 국가의 제조업 평균 관세는 11%에서 32%였으며, 개발도상국은 약 34%였다.^[56]

C. 프레드 버그스텐은 무역 정책을 설명하기 위해 자전거 이론을 고안했는데, 무역 정책은 자유화 또는 보호무역주의로 기울어지는 불안정한 상태이므로, 넘어지지 않으려면 더 큰 자유화를 향해 끊임없이 나아가야 한다고 주장한다. 또한, 무역에서 손해를 보는 사람들에게 보상하고 새로운 일자리를 찾도록 돕는 것이 세계화에 대한 반발을 줄일 수 있다고 주장한다.^[57]

하준창은 저서 ''사다리 걷어차기''에서 자유 무역 정책과 경제 성장의 역사를 검토하며, 현재 산업화된 국가들, 특히 미국과 영국이 역사적으로 상당한 무역 장벽을 가지고 있었다고 지적한다. 영국은 19세기 중반 제조업에 대한 보호무역주의를 감소시켰지만, 1950년까지 관세는 23%로 되돌아왔다. 미국은 1950년대까지 제조품에 대한 평균 관세를 약 40~50%로 유지했다.^[58] 아시아의 네 마리 용의 수출 지향적 산업화 정책은 "역사적 등가물보다 훨씬 정교하고 미세 조정된" 것이었다.^[60]

학계, 정부 등은 자유 무역의 사회적 비용, 이익 등에 대해 논쟁을 벌이고 있다. 보호무역주의 주장은 경제적 범주(무역이 경제에 피해를 준다) 또는 도덕적 범주(무역이 다른 영역에 악영향을 미친다)로 나뉜다. 자유 무역에 대한 일반적인 반대는 신식민주의라는 것이다.^[62] 도덕적 범주는 유아 산업 파괴, 소득 불평등 조장, 환경 훼손 용인, 아동 노동 및 사업장 착취 지원, 최저가 경쟁 조장, 국방 피해, 문화 변화 강요 등의 우려를 포함한다.^[63]

국내 산업은 수입품 가격 하락으로 이윤과 시장 점유율이 감소할 것을 우려하여 자유 무역에 반대하는 경우가 많다.^[64]^[65] 데이비드 리카도의 경제 이론에 따르면 소비자는 생산자가 손실하는 것보다 더 많은 이익을 얻지만,^[66]^[67] 국내 생산자는 큰 손실을 보는 반면, 다수의 소비자는 작은 이익을 얻기 때문에 관세 인하에 반대할 가능성이 높다.^[65]

사회주의자들은 자유 무역이 자본에 의한 노동자 착취를 최대화할 수 있다고 비판한다. 칼 마르크스는 ''공산당 선언''에서 "부르주아지는 [...] 단 하나의, 파렴치한 자유, 즉 자유 무역을 수립했습니다."라고 썼지만, 사회 혁명을 앞당길 것이라는 이유로 자유 무역을 지지했다.^[70]

많은 반세계화 단체들은 자유 무역 협정이 빈곤층 또는 노동 계급의 경제적 자유를 증진시키지 않고 종종 그들을 더 빈곤하게 만든다고 주장하며 자유 무역에 반대한다. 일부는 자유 무역 이론에는 찬성하지만, 적용된 자유 무역 협정에는 반대한다. 예를 들어, 덤핑으로 미국산 보조금 옥수수가 NAFTA에 따라 멕시코에 유입되는 것은 멕시코 농민들에게 파괴적인 영향을 미치기 때문에 잘못되었다고 주장한다.

연구에 따르면 무역 제한에 대한 지지는 교육 수준이 낮은 응답자들 사이에서 가장 높다.^[71] 또한, 직업이 해외 이전 가능한 직업을 가진 사람들은 보호 무역을 선호할 가능성이 더 높다.^[72] 자유 무역에 대한 태도가 반드시 개인의 이익을 반영하는 것은 아니다.^[73]^[74]

정치 제도, 안보, 자유주의와 중상주의와 관련된 내용은 하위 섹션에서 자세히 다루고 있으므로 여기서는 간략하게 언급한다. 19세기 무역은 금본위제에 기반하여 국내 문제 해결을 지연시켰고, 이는 대공황 이후 파시즘, 나치즘, 공산주의 정권으로 이어졌다. 자유 무역과 사회보장은 밀접하게 관련되어 있으며, 무역 선진국은 안전망(safety net)이 충실해지는 경향이 있다.^[5] 중상주의는 전쟁 중 무역선 나포를 부추기는 경향이 있었지만, 자유무역 지지자들은 무역을 전쟁과 분리해야 한다고 주장했다. 제2차 세계 대전 이후 미국 주도로 무역 자유화가 진행되었고, 자유 무역을 통해 평화를 증진하려는 의도가 있었다.^[1]^[2] 데이비드 리카도, 애덤 스미스와 같은 영국의 고전경제학자들은 중상주의 정책을 비판하며 자유 무역의 필요성을 주장하였다.^[38]

6. 1. 식민주의

영국은 산업혁명을 통해 세계 유일의 산업 국가가 되었지만, 인구가 적어 해외 시장 개척이 필요했다. 당시 유럽 국가들은 보호무역 성향의 중상주의 정책을 시행했지만, 영국은 자유 무역을 내세워 다른 나라의 시장을 개방하려 했다.
아편전쟁영국은 자유무역을 거부하는 국가에 무력을 사용했는데, 대표적인 사례가 아편전쟁이다. 1840년, 영국은 중국의 아편 수입 금지에 반발하여 침략 전쟁을 일으켰다. 청나라 시대 중국은 자급자족 경제와 쇄국정책을 고수하여 영국산 제품이 진출하기 어려웠다.

영국의 대중국 수출 품목은 방직 제품, 금속 제품, 인도산 목화 등으로 제한되었고, 방직 제품은 심각한 적자를 기록했다. 중국 수공업 제품이 정교했기 때문이다. 그러나 영국은 중국산 차, 생사 등을 필요로 했다.

영국은 무역 적자를 해소하기 위해 중국에 아편을 대량 수출했고, 뇌물과 밀수 등 수단과 방법을 가리지 않았다. 1839년에는 연간 4만 상자의 아편을 수출했으며, 1830년부터 아편 무역이 대중국 무역 물량의 절반 이상을 차지했다.

아편 무역으로 영국은 대중국 무역 적자를 흑자로 전환했지만, 중국은 매년 은 1000만위안 이상이 유출되어 경제 균형이 흔들리고 사회 문제가 발생했다. 청나라 통치자들의 부정부패도 심해졌다.
제1차 아편전쟁2년간의 제1차 아편전쟁에서 중국은 패배하고, 반식민지, 반봉건 사회로 진입하여 영토 할양, 문호 개방 등을 하게 되었다.

중국은 영국과 난징조약을 체결하여 홍콩 할양, 전쟁 배상금 2100만위안 지급, 5개 항구 (광저우, 샤먼, 푸저우, 닝보, 상하이) 개방, 협정세율 및 영사재판권 부여 등을 약속했다.

1854년 난징조약의 12년 계약 기간이 만료되자, 영국은 청나라 정부에 조약 개정을 요구했지만 거절당했다.

1856년, 미국도 영국과 프랑스의 지지를 받아 조약 개정을 요구했지만 청나라 정부는 거절했다. 이에 서구 열강들은 중국에 대한 새로운 침략 전쟁을 결심했다.
제2차 아편전쟁영국과 프랑스 연합군의 공격에 미국과 러시아도 참전 의사를 밝혔고, 중국은 참패했다. 중국은 영국, 프랑스, 미국, 러시아와 각각 톈진 조약을 체결했다. 1860년, 영국과 프랑스는 대중국 침략 전쟁을 확대하고 청은 다시 베이징 조약을 체결했다.

영국은 두 차례의 아편전쟁을 통해 중국에서 아편 무역 합법화를 얻어냈다. 중국은 아편 수입 대가로 매년 은 3000만위안에서 4000만위안이 유출되었다.

중국은 아편전쟁 이후 대외 무역 관련 자주권을 상실하고, 관세 자주권과 세관 행정권까지 빼앗겼다. 서구 열강의 강압으로 중국의 수입 관세는 3.2%로 하락하고, 외국 기업과 양행들이 대외 무역을 독점했다.

6. 2. 정치 제도

무역은 각 시대의 정치 제도와 밀접하게 관련되어 있다. 19세기 무역은 금본위제에 기반했기 때문에, 정부의 통화 발행량은 금 보유량에 제한되었고, 국내 균형보다 국제 균형을 우선시했다. 이로 인해 실업이나 빈곤 등 국내 경제 문제 해결이 지연되어, 결과적으로 대공황 이후 파시즘, 나치즘, 공산주의 정권으로 이어졌다. 자유 무역과 금본위제의 조합은 국민의 발언권이 약한 경우, 예를 들어 보통선거 제도가 없어 유권자가 적었던 시대에 가능했다.^[1]^[2]

"국가 주권, 민주주의, 세계화"라는 세 가지 요소 중 동시에 달성할 수 있는 것은 두 가지뿐이라는 이론이 있으며, 이를 세계 경제의 정치적 트릴레마라고 부른다. 예를 들어 자유 무역과 금본위제 시대는 "세계화, 국가 주권" 두 가지, 브레턴우즈 체제는 "국가 주권, 민주주의" 두 가지, 세계적 거버넌스는 "민주주의, 세계화" 두 가지를 충족한다.^[3] 1975년부터 2016년까지 139개국을 대상으로 한 조사에서 선진국은 민주주의가 일관되게 높아 세계화와 국가 주권 중 하나를 선택해야 했고, 개발도상국은 트릴레마에 직면했다. 또한 세계화가 진전될수록 선진국과 개발도상국 모두 정치적, 경제적으로 안정된다는 결과가 나타났다.^[4]

자유 무역과 사회보장은 밀접하게 관련되어 있다. 사회보장 제도가 정비되지 않았던 시대에는 무역으로 인한 소득 재분배 문제가 이민이나 보호무역으로 해결되는 경향이 있었다. 사회보장이 충실해지면 무역에 대한 반대가 커지지 않고 자유화가 진행되기 쉬워지므로, 무역 선진국은 안전망(safety net)이 충실해지는 경향이 있다. 무역 자유화를 촉진하기 위한 중요한 정책으로는 자유화로 인해 손실을 입은 사람들에 대한 보상, 부의 재분배, 실업수당, 고용의 세이프티넷 등이 있다.^[5]

무역에서 가장 큰 손해를 보는 사람들은 수입 부문과 경쟁하는 사람들이라고 여겨진다. 이들은 저임금을 받기 쉽고, 이직을 하더라도 시간이 걸린다. 하지만 실업률과 수입액에는 뚜렷한 상관관계가 없으며, 실업은 거시경제적인 현상임을 보여준다.^[6] 따라서 실업에 대한 대응으로는 자유 무역을 제한하는 무역 정책이 아니라 거시경제 정책이 더 효과적이라고 여겨진다.^[7]

무역으로 피해를 입은 사람들에 대한 공적 지원이 잃어버린 소득을 메우기에는 부족하다는 연구 결과도 있다. 미국에서는 무역으로 인해 실업한 노동자를 미국무역조정지원제도(TAA)로 지원하지만, 보상 금액이 부족하다.^[8] 이로 인해 실업한 노동자의 10%가 장애연금으로 생활을 유지하며, 고용 기회를 잃고 있다.^[9]

6. 3. 안보

중상주의는 다른 나라로부터 부를 빼앗는 것을 조장하여 사략선(私掠船)에 의한 약탈이나 전쟁 중 무역선 나포를 부추기는 경향이 있었다. 자유무역 지지자들은 전시에 무역선을 공격하는 것에 반대하며, 무역을 전쟁으로부터 분리시키자고 주장했다. 특히 중립국의 무역 안전을 보호하는 것을 자유선자유화물(自由船自由貨)의 원칙이라고도 부르며, 맨체스터 학파는 전시의 적국과도 자유로운 무역이 이루어지도록 주장했다. 이러한 주장은 크림 전쟁(1853년-1856년)에서 일부 실현되어, 파리 선언(1856년)에서 중립 무역의 안전 보장이 결정되었다.

제2차 세계 대전 이후 미국 주도로 무역 자유화가 진행되었다. 자유·무차별(차별 철폐)·다국간주의가 목표로 설정되었고, 자유무역을 통해 평화를 증진하려는 의도가 있었다.^[1]^[2] 세계 대공황으로 단절되었던 자유무역을 재개하려면 국경을 넘나드는 활발한 거래를 위한 통화 시스템이 필요했다. 이전의 금본위제를 대체하는 것으로, 가장 경제력이 강한 미국의 달러가 금과 연동되었고, 서방 각국은 달러에 대한 고정환율제를 채택했다.^[3] 미국의 정책 기둥이 되는 국제기구가 설립되었고, 국제통화시스템은 국제통화기금(IMF)과 세계은행이 담당하게 되었다. 자유무역 협상을 진행하는 국제기구로는 국제무역기구(ITO)가 제안되었으나 성립되지 않았기 때문에, 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 하에서 진행되었다.^[4]

IMF·GATT 체제로 전후 자유무역이 시작되었고, 1950년부터 1973년까지 무역 성장률은 평균 7.9%에 달했는데, 이는 1913년부터 1950년까지의 평균 0.9%를 훨씬 상회하는 수치였다.^[5] 특히 일본과 독일은 급속한 복구와 경제 성장을 이룩했다.^[6] GATT에서는 농업 분야와 서비스 분야는 기본적으로 자유화 대상에서 제외되었고, 공업 분야에서도 반덤핑 관세, 상계관세, 수출 자주 규제, 세이프가드 조치 등 다양한 예외 조치가 인정되어, 각국에는 무역 자유화에 따른 변화를 완화하기 위한 정책을 취할 여지가 주어졌다. 각국은 무역 자유화로 인해 불이익을 받는 산업이나 계층에 대해 보조금 지급이나 복지 정책 등의 보상적 조치를 실시했다.^[7] 세계 대전·대공황·보호무역으로 인해 세계 무역량은 크게 감소했고, 공업 제품의 수출액이 제1차 세계 대전 이전 수준으로 회복되는 것은 1970년대에 이르러서였다.^[8] 1970년대 이후의 무역 자유화에서는 NIES 등 제조업 수출로 경제 성장을 이룬 국가들이 등장했고, 1980년대 이후에는 사회주의 체제를 유지했던 중국, 베트남, 인도 등의 국가들도 무역 자유화를 시작했다.^[9]^[10] 국제 협조로 무역 자유화를 진행하기 위해, 그 이전의 2국간 협상을 대신하여 GATT 이후로는 다국간 협상이 실시되게 되었다. 다국간 협상으로 무역 라운드가 개최되었고, 케네디 라운드(1964년-1967년)에서는 평균 관세를 35% 인하했다.^[11]

달러와 금의 고정 환율에 의한 IMF 체제는 1973년에 종료되었다. 그 원인은 1960년대에 미국에서 달러 유출이 계속되었기 때문이었다. 각국이 달러와 금의 교환을 요구함에 따라 미국의 금 보유량이 감소했고, 미국 정부는 1971년 8월에 금과 달러의 교환을 중단했다. 고정환율제로의 복귀도 시도되었지만 일시적이었고, 이후로는 변동환율제가 되었다.^[12]

무역은 각 시대의 정치 제도와 밀접한 관계가 있다. 19세기 무역은 금본위제에 기반했기 때문에, 정부의 통화 발행량은 금 보유량으로 제한되었고, 국제 균형이 국내 균형보다 우선했다. 이 때문에 실업이나 빈곤 등 국내 경제 문제의 해결이 지연되어, 결과적으로 대공황 이후의 파시즘, 나치즘, 공산주의 정권으로 이어졌다.^[13] 자유 무역과 금본위제라는 조합은 국민의 발언력이 작을 경우에 가능하다고 여겨진다. 예를 들어 보통선거 제도가 없어 유권자가 적었던 시대가 그러하다.^[14]^[15]

“국가 주권・민주주의・세계화” 세 요소 중 동시에 달성할 수 있는 것은 두 가지까지라는 이론이 있으며, 세계 경제의 정치적 트릴레마라고 불린다. 예를 들어 자유 무역과 금본위제 시대는 “세계화・국가 주권” 두 가지, 브레턴우즈 체제는 “국가 주권・민주주의” 두 가지, 세계적 거버넌스는 “민주주의・세계화” 두 가지가 된다.^[16] 1975년부터 2016년까지 139개국을 대상으로 한 조사에서는 선진국은 민주주의가 일관되게 높았기 때문에 세계화와 국가 주권 중 둘 중 하나를 선택해야 했고, 개발도상국은 트릴레마에 직면했다. 또한 세계화가 진전될수록 선진국과 개발도상국 모두 정치적・경제적으로 안정된다는 결과였다.^[17]

무역자유화를 통한 번영과 평화 추진이라는 사상은 미국의 주도로 설립된 GATT(관세 및 무역에 관한 일반 협정)·WTO(세계무역기구) 체제의 기반이 되고 있다. 이는 국제연맹 불참이나 블록 경제 등 미국의 고립주의·보호무역 정책이 제2차 세계대전의 원인이 되었다는 인식에 기초하고 있다.^[18] 미국의 보호무역에서 자유무역으로의 전환은 1934년의 상호무역협정법(Reciprocal Trade Agreements Act)이 시초로 여겨진다.^[19] 또한, 1941년 당시 영국과 미국은 모든 국가의 평등한 조건의 무역 참여, 무역 차별 철폐, 무역 장벽 감소 등을 추진하는 합의를 하고 있었다.^[20] GATT·WTO 체제는 자유무역의 이상 실현이 아니라, 예외를 인정하면서 무역자유화를 추진해 나가는 방침을 취하고 있으며, 가트·프랙머티즘(GATT pragmatism)이라고도 불린다.^[7]

자유무역과 사회보장은 밀접하게 관련되어 있다. 사회보장제도가 정비되지 않았던 시대에는 무역으로 인한 소득 재분배 문제가 이민이나 보호무역으로 해결되는 경향이 있었다. 사회보장이 충실해지면 무역에 대한 반대가 커지지 않고 자유화가 진행되기 쉬워지므로, 무역 선진국은 세이프티넷이 충실해지는 경향이 있다. 무역 자유화를 촉진하기 위한 중요한 정책으로는 자유화로 인해 손실을 입은 사람들에 대한 보상, 부의 재분배·실업수당·고용의 세이프티넷 등이 있다.^[21]

무역에서 가장 손해를 보는 사람들은 수입 부문과 경쟁하는 사람들이라고 여겨진다. 수입 부문에서 경쟁하는 사람들은 저임금이 되기 쉽고, 이직을 하더라도 시간이 걸린다. 하지만 실업률과 수입액에는 정의 상관관계가 없고, 실업은 거시경제적인 현상임을 보여주고 있다.^[22] 따라서 실업에 대한 대응으로는 자유무역을 제한하는 무역 정책이 아니라 거시경제 정책이 더 효과적이라고 여겨진다.^[23]

무역으로 피해를 입은 사람들에 대한 공적 지원은, 잃은 소득을 메우기에는 부족하다는 연구도 있다. 미국에서는 무역이 원인으로 실업한 노동자를 미국무역조정지원제도(TAA)로 지원하지만, 보상 금액은 부족하다.^[24] 따라서 실업한 노동자의 1할이 장애연금으로 메우고 있으며, 고용 기회를 잃고 있다.^[25]

자유무역 수출 확대와 해외 권익 확보가 제국주의적 움직임을 강화하고 국가 간 갈등을 심화시켰다는 견해가 있다. 예를 들어, (1) 식민지 시대에 종주국이 불리한 조건으로 식민지에 거래를 강요하고 착취했으며, (2) 서구 열강은 자국이 수출하는 제품에 대해서는 무역 자유화를 추진했지만, 개발도상국의 경쟁 제품에 대해서는 보호 정책을 계속했다는 점 등을 들 수 있다. 19세기 영국은 자유무역을 두고 다른 나라들로부터 비판을 받았으며, 자유무역을 추진하는 것은 경제력을 배경으로 한 이기적인 정책이며, 영국은 일찍 산업화를 달성한 지위를 이용하여 다른 나라들을 착취하고 있다는 등의 의견이 있었다.^[27]

산업의 차이에 따라 국내에서 자유무역과 보호무역을 지지하는 세력이 대립하기도 했다. 영국 식민지였던 서인도 제도의 플랜테이션 경영자들은 자유무역을 주장했고, 본국의 공업 제품 생산자들은 보호무역을 주장했다.^[28] 비슷한 대립은 미국에서도 나타났는데, 보호무역을 지지하는 북부와 자유무역을 지지하는 남부의 대립이 남북전쟁(1861년-1865년)의 원인이 되었다. 북부는 공업이 주력이었지만, 남부는 플랜테이션에서 생산된 목화와 담배의 수출이 주력이었고, 흑인 노예의 노동력에 의존하고 있었다.^[29]

6. 4. 자유주의와 중상주의

데이비드 리카르도, 애덤 스미스와 같은 영국의 고전경제학자들은 16세기 유럽 각국의 중상주의 정책을 비판하면서 자유 무역의 필요성을 주장하였다.^[38] 자유주의는 국가와 민간을 구분하고, 소비자의 이익을 중요하게 생각하며, 소비자가 저렴한 재화와 서비스를 얻는 것을 방해하는 장벽을 없애는 것을 목표로 한다.^[90] 반면, 중상주의는 국가와 민간이 협력하여 공동의 목표를 추구한다고 보며, 생산자의 이익을 중요하게 생각하고, 높은 고용 수준과 임금을 통해 생산자를 지원하는 것을 목표로 한다.^[40]

7. 주요 자유 무역 지역

세계 대부분의 국가는 세계무역기구 회원국이며,^[54] 이는 특정 방식으로 제한하지만 관세 및 기타 무역 장벽을 완전히 제거하지는 않는다. 대부분의 국가는 또한 참여 국가 간의 무역 장벽을 낮추는 지역 자유 무역 지역의 회원국이기도 하다.

GATT·WTO에 의한 다자간 협상과 병행하여, 2개국 이상의 자유무역협정이 체결되고 있다. GATT가 인정하는 특혜무역협정에는 관세동맹과 자유무역지대가 있다. 자유무역지대는 가맹국 내의 관세를 부과하지 않고, 외부에 관세를 설정한다.^[103]

8. 자유 무역의 대안

다음은 자유 무역에 대한 대안으로 제시되는 것들이다:^[79] ^[80] ^[81] ^[82] ^[83]

균형 무역 하에서는 국가들이 상당히 균등한 상호 무역 패턴을 제공해야 하며, 큰 무역 적자나 무역 흑자를 기록할 수 없다. 공정 무역은 무역을 허용하지만 지휘경제, 노동권 보호, 환경 보호 등 다른 이익들을 고려한다. 보호무역은 국내 상품과 산업을 국제 경쟁으로부터 보호하고, 다른 형태의 세금 대신 정부 수입을 증대시키기 위해 관세를 부과하는 것을 포함한다.

1846년, 영국은 아일랜드 기근과 식량 가격에 대한 다른 국내적 압력에 대응하여 곡물 수입을 제한했던 곡물법을 폐지했다. 또한 제조업에 대한 보호무역을 감축했지만, 기술적 우위가 절정에 달했던 19세기 중반에만 그랬다. 제조품에 대한 관세는 1950년까지 23%로 되돌아왔다.

미국은 1950년대까지 제조품에 대해 약 40~50%의 가중 평균 관세를 유지했으며, 19세기에는 높은 운송비용으로 인한 자연적 보호무역이 더해졌다.^[84] 2016년 대선은 미국에서 보호무역으로의 회귀 추세의 시작을 알렸으며, 이는 공화당 대통령 도널드 트럼프의 공약에 포함되었고 그의 후임인 조 바이든에 의해 상당 부분 유지되었다.^[85]^[86]

수입대체산업화는 수입을 제한하면서 수입품과 같은 것을 국내 제조업에서 생산하여 제조업 기반을 다지고 선진국을 따라잡으려는 정책이다. 국내 제조업 촉진이라는 측면에서는 성공했지만, 비효율적인 제조업이 지속되거나 경제 성장으로 이어지지 않는 상황이 많아지면서 1960년대 이후로 비판이 제기되었다. 그 국가에 비교우위가 없는 산업은 근본적인 원인을 해결하지 않으면 보호해도 경쟁력을 갖추지 못한다고 여겨진다.

시장 메커니즘에만 맡길 경우 외부 경제가 존재하면 시장 실패로 인해 생산량이 사회적으로 요구되는 수준을 밑돌 가능성이 있다. 특히 외부 효과가 많다고 여겨지는 첨단 산업 등 새로운 산업에서 보호를 통해 생산 수준을 유지해야 한다는 주장이 제기된다. 그러나 어떤 산업을 보호해야 하는지 판단하기 어렵고, 보호에서 벗어나지 못하거나, 특정 이익 단체의 이익이 되는 위험도 있다. 따라서 보호보다는 자유 무역을 지지하는 근거가 된다.

자유무역과 사회보장은 밀접하게 관련되어 있다. 사회보장제도가 정비되지 않았던 시대에는 무역으로 인한 소득 재분배 문제가 이민이나 보호무역으로 해결되는 경향이 있었다. 사회보장이 충실해지면 무역에 대한 반대가 커지지 않고 자유화가 진행되기 쉬워지므로, 무역 선진국은 세이프티넷이 충실해지는 경향이 있다. 무역 자유화를 촉진하기 위한 중요한 정책으로는 자유화로 인해 손실을 입은 사람들에 대한 보상, 부의 재분배·실업수당·고용의 세이프티넷 등이 있다.

무역에서 가장 손해를 보는 사람들은 수입 부문과 경쟁하는 사람들이라고 여겨진다. 수입 부문에서 경쟁하는 사람들은 저임금이 되기 쉽고, 이직을 하더라도 시간이 걸린다. 하지만 실업률과 수입액에는 정의 상관관계가 없고, 실업은 거시경제적인 현상임을 보여주고 있다. 따라서 실업에 대한 대응으로는 자유무역을 제한하는 무역 정책이 아니라 거시경제 정책이 더 효과적이라고 여겨진다.

무역으로 피해를 입은 사람들에 대한 공적 지원은, 잃은 소득을 메우기에는 부족하다는 연구도 있다. 미국에서는 무역이 원인으로 실업한 노동자를 미국무역조정지원제도(TAA)로 지원하지만, 보상 금액은 부족하다. 따라서 실업한 노동자의 1할이 장애연금으로 메우고 있으며, 고용 기회를 잃고 있다.

전통적인 무역 이론에서는 노동자와 자본이 기회에 따라 이동하므로 임금 수준과 실업률이 동일한 수준이 된다는 전제가 있었다. 그러나 현실은 경직적이며, 무역 자유화의 영향이 산업과 지역에 따라 다르다는 것을 보여주는 연구도 있다. 인도에서는 1991년 35%였던 전국 빈곤율이 2012년 15%까지 급속히 감소했지만, 무역 자유화의 영향을 크게 받은 지역은 빈곤율 감소 속도가 느렸다. 또한, 무역 자유화의 영향을 크게 받은 지역은 아동 노동 감소 속도도 느렸다.

노동자 매칭 법 연구에 따르면, 중간재의 아웃소싱 경향이 강해지면 개발도상국의 숙련 노동자는 선진국의 비숙련 노동자와 협력하기 쉬워져 임금이 상승한다. 하지만 개발도상국의 비숙련 노동자는 세계화로 인해 국내 숙련 노동자와의 협력을 잃기 쉽고, 생산성이 저하되어 임금이 상승하지 않는다.

GATT·WTO에 의한 다자간 협상과 병행하여, 2개국 이상의 자유무역협정이 체결되고 있다. GATT가 인정하는 특혜무역협정에는 관세동맹과 자유무역지대가 있다. 자유무역지대는 가맹국 내의 관세를 부과하지 않고, 외부에 관세를 설정한다. 서유럽에서는 경제권 확대에 따른 이익과 안보를 요구하여 유럽 공동체(EC)를 설립하고, 무역 장벽을 철폐하여 자유무역지대를 확대했다. 이것이 현재의 유럽 연합(EU)이 되었다. 그 외에는 북미·중미의 북미자유무역협정(NAFTA), 남미의 메르코수르, EU와 ACP 국가의 코토누 협정, 아프리카의 아프리카 대륙 자유무역지대(AfCFTA), 남아시아의 남아시아 자유무역지대(SAFTA), 동남아시아의 아세안 자유무역지대(AFTA), 태평양 지역의 환태평양경제동반자협정(TPP), 대서양 지역의 대서양 횡단 무역 투자 파트너십 협정(TTIP) 등이 있다. 협정의 수는 1990년대부터 급증하고 있으며, 1948년부터 1994년까지는 143건, WTO 출범 후인 1995년부터 2008년까지는 277건에 달한다.

경제학적으로는, 무역협정에서 양국이 자유무역을 선택하면 양쪽 모두 이익을 얻지만, 단독으로 보호무역을 선택하면 양쪽 모두 손해를 본다는 게임 이론의 죄수의 딜레마에 해당한다. 무역협정에는 마이너스 효과도 있을 수 있다. 관세동맹에 의해 동맹 외 무역이 실현되는 경우는 플러스 효과가 있지만, 동맹 외 무역이 동맹 내로 대체될 뿐이라면 마이너스가 될 가능성이 있다. 자유무역지대를 만든 경우에도, 지역 내 무역만 이루어진다면 참가국에게 마이너스가 될 가능성이 있다.

정치적으로는, 무역협정은 비교우위와 중상주의 모두에서 지지받는 이유가 있다. 비교우위의 입장에서는, 무역 장벽을 낮추어 산업의 특화가 가능하다. 중상주의의 입장에서는, 수출과 고용을 증가시킬 수 있다. 이 두 가지는 상반되지만, 무역협정을 지지하는 국가는 둘 다 가능하다는 모순된 주장을 하는 경우가 있다. TPP와 TTIP에 대해서는, 협상이 비밀리에 진행되고 있다는 점, 대기업의 이익을 우선하고 있다는 점에서 비판받고 있다.

9. 비판

케임브리지 대학의 경제학 교수 장하준은 그의 저서 《사다리 걷어차기》에서 비교 우위에 입각한 자유 무역이 이미 높은 경쟁력을 지닌 선진국의 이익을 위한 것이라 비판하였다.^[1] 무역은 국가 간에 재화와 서비스를 사고팔아 양국 모두 이익을 얻는 활동이지만, 국내 특정 집단에 피해를 줄 수도 있어 무역 허용 범위에 대한 논쟁이 계속되고 있다.^[2]

자유무역은 시장 실패를 초래할 수 있다는 비판도 있다. 시장 메커니즘에만 맡길 경우 외부 경제가 존재하면 생산량이 사회적으로 요구되는 수준을 밑돌 가능성이 있기 때문이다.^[3]^[4] 그러나 어떤 산업을 보호해야 하는지 판단하기 어렵고, 보호에서 벗어나지 못하거나, 특정 이익 단체의 이익이 되는 위험도 있다.^[5]

자유무역과 사회보장은 밀접하게 관련되어 있다.^[6] 사회보장제도가 정비되지 않았던 시대에는 무역으로 인한 소득 재분배 문제가 이민이나 보호무역으로 해결되는 경향이 있었다.^[7] 사회보장이 충실해지면 무역에 대한 반대가 커지지 않고 자유화가 진행되기 쉬워지므로, 무역 선진국은 안전망(세이프티넷)이 충실해지는 경향이 있다.^[8] 무역 자유화를 촉진하기 위한 중요한 정책으로는 자유화로 인해 손실을 입은 사람들에 대한 보상, 부의 재분배, 실업수당, 고용의 세이프티넷 등이 있다.^[9]

무역에서 가장 손해를 보는 사람들은 수입 부문과 경쟁하는 사람들로 여겨진다.^[10] 이들은 저임금이 되기 쉽고, 이직을 하더라도 시간이 걸린다.^[11] 하지만 실업률과 수입액에는 정의 상관관계가 없고, 실업은 거시경제적인 현상임을 보여준다.^[12] 따라서 실업에 대한 대응으로는 자유무역을 제한하는 무역 정책이 아니라 거시경제 정책이 더 효과적이라고 여겨진다.^[13]

무역으로 피해를 입은 사람들에 대한 공적 지원은 잃은 소득을 메우기에 부족하다는 연구도 있다.^[14] 미국에서는 무역이 원인으로 실업한 노동자를 미국무역조정지원제도(TAA)로 지원하지만, 보상 금액은 부족하다.^[15] 그래서 실업한 노동자의 10%는 장애연금으로 메우고 있으며, 고용 기회를 잃고 있다.^[16]

전통적인 무역 이론에서는 노동자와 자본이 기회에 따라 이동하므로 임금 수준과 실업률이 동일한 수준이 된다는 전제가 있었다.^[17] 그러나 현실은 경직적이며, 무역 자유화의 영향이 산업과 지역에 따라 다르다는 것을 보여주는 연구도 있다.^[18] 인도에서는 1991년 35%였던 전국 빈곤율이 2012년 15%까지 급속히 감소했지만, 무역 자유화의 영향을 크게 받은 지역은 빈곤율 감소 속도가 느렸다.^[19] 또한, 무역 자유화의 영향을 크게 받은 지역은 아동 노동 감소 속도도 느렸다.^[20]

노동자 매칭 법 연구에 따르면, 중간재의 아웃소싱 경향이 강해지면 개발도상국의 숙련 노동자는 선진국의 비숙련 노동자와 협력하기 쉬워져 임금이 상승한다.^[21] 하지만 개발도상국의 비숙련 노동자는 세계화로 인해 국내 숙련 노동자와의 협력을 잃기 쉽고, 생산성이 저하되어 임금이 상승하지 않는다.^[22]

자유무역 수출 확대와 해외 권익 확보가 제국주의적 움직임을 강화하고 국가 간 갈등을 심화시켰다는 견해가 있다.^[24] 예를 들어, (1) 식민지 시대에 종주국이 불리한 조건으로 식민지에 거래를 강요하고 착취했으며, (2) 서구 열강은 자국이 수출하는 제품에 대해서는 무역 자유화를 추진했지만, 개발도상국의 경쟁 제품에 대해서는 보호 정책을 계속했다는 점 등을 들 수 있다.^[25] 19세기 영국은 자유무역을 두고 다른 나라들로부터 비판을 받았으며, 자유무역을 추진하는 것은 경제력을 배경으로 한 이기적인 정책이며, 영국은 일찍 산업화를 달성한 지위를 이용하여 다른 나라들을 착취하고 있다는 등의 의견이 있었다.^[26]

산업의 차이에 따라 국내에서 자유무역과 보호무역을 지지하는 세력이 대립하기도 했다.^[27] 영국 식민지였던 서인도 제도의 플랜테이션 경영자들은 자유무역을 주장했고, 본국의 공업 제품 생산자들은 보호무역을 주장했다.^[28] 비슷한 대립은 미국에서도 나타났는데, 보호무역을 지지하는 북부와 자유무역을 지지하는 남부의 대립이 남북전쟁(1861년-1865년)의 원인이 되었다.^[29]

자유무역 규칙 위반을 둘러싸고 국가 간 분쟁이 발생하는 경우가 있으며, 세계무역기구(WTO)는 분쟁 해결을 위해 WTO 분쟁 해결 기구(Dispute Settlement Body)를 설치하고 있다.^[30] 분쟁 해결 기구에서는 전문가들이 분쟁 당사국의 의견을 바탕으로 일반적으로 1년 이내에 결론을 낸다.^[31] 규칙 위반을 했다는 결론이 나온 국가가 위반을 계속할 경우, WTO에는 강제력이 없으며, 피해를 주장한 국가는 관세나 수출 제한 등의 보복 권리를 얻는다.^[32]

인권 보장, 노동 기준, 환경 기준 등이 크게 다른 국가들 간의 자유 무역은 논란이 되고 있지만, WTO에서는 지금까지 문제가 되는 경우가 적었다.^[33] 이러한 측면은 소셜 덤핑이라고도 불린다.^[34] 또한, 환경 오염 등의 외부 불경제로 인해 손실이 자유 무역의 편익을 웃돌 가능성이 있다.^[35]

10. 결론

무역은 국가가 서로 재화와 서비스를 사고팔아 양국 모두 이익을 얻는 활동이다. 이는 국제경제학에서 가장 중요한 통찰 중 하나로 여겨진다. 무역의 이익은 유형의 재화뿐 아니라 서비스 산업 등에도 미친다. 국가는 무역으로 이익을 얻지만, 국내 특정 집단에 피해를 줄 수도 있다. 따라서 얼마나 많은 무역을 허용할 것인가에 대한 논쟁이 계속되고 있다.

자유무역을 지지하는 경제학적 이유로는 (1) 효율성의 이익에 대한 공식화된 분석, (2) 공식화에 포함되지 않는 추가적인 이익, (3) 복잡한 경제 정책의 시행은 어렵지만 자유무역은 간편하다는 점 등이 있다.^[1]

제1차 세계 대전(1914년-1918년)까지의 자유무역은 영국이 주도했고, 통화 제도는 금본위제에 기반했다. 제2차 세계 대전(1939년-1945년) 이후의 자유무역은 미국이 주도했고, 통화 제도는 미국의 달러와의 비율에 기반한 브레턴우즈 체제로 시작하여 현재는 변동환율제가 되어 있다.^[2] 완전한 자유무역을 하는 국가는 없지만, 무역자유화의 국제기구로 세계무역기구(WTO)가 있다. WTO는 여러 국가 간 거래의 규칙을 정하고, 더 자유무역에 가까운 상태가 실현되도록 노력하고 있다.^[3] 무역 의존도는 2000년대 후반에는 60%를 넘었고, 21세기는 역사적으로 자유무역이 가장 실현된 시대라고 할 수 있다.^[4]

자유무역 지지자들의 주장에는 다음과 같은 것들이 있다.

해외에서 저렴한 상품을 수입할 수 있다.^[5]
해외에 상품을 수출하여 이익을 얻을 수 있다.^[5]
해외에서 기계와 원자재를 수입함으로써 기술과 스킬이 이전된다.^[5]
해외 수출 기회를 얻음으로써 국내 생산의 규모의 경제가 활용된다.^[5]
해외의 경쟁 압력을 통해 국내 독점의 폐해를 완화할 수 있다.^[5]
해외 수입을 통해 다양한 상품을 소비할 수 있다.^[5]

''위에 대한 보호무역론자들의 주장에 대해서는, 보호무역#보호주의의 주장을 참조하십시오.''

참조

_[1] 서적 State Aid for Newspapers: Theories, Cases, Actions Springer Science+Business Media
_[2] 서적 Globalization and the State: Volume II: Trade Agreements, Inequality, the Environment, Financial Globalization, International Law and Vulnerabilities Palgrave MacMillan
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